政 府 工 作 報 告
——2025年1月6日在昆山市第十八屆人民代表大會第四次會議上
代市長 范建青
各位代表：
現在，我代表昆山市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2024年工作回顧
剛剛過去的一年，是凝心聚力、克難奮進的一年。面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，多措并舉穩增長，順勢而為促轉型，千方百計惠民生，推動經濟社會高質量發展，中國式現代化昆山新實踐邁出堅實步伐。預計地區生產總值比上年增長6.1%；完成一般公共預算收入458.6億元，增長0.4%；規上工業總產值12398億元，增長7.6%；進出口總額8147億元，增長7%；居民人均可支配收入77400元，增長4.9%。連續6年榮獲省、蘇州市高質量發展考核先進。
一年來，我們在特殊年份里展現了特別的擔當。剛剛過去的一年，是習近平總書記寄予昆山“勾畫現代化目標”殷殷囑托15周年，也是昆山撤縣設市35周年、昆山開發區自費創辦40周年。我們牢記囑托、感恩奮進，以高度的改革自覺和抓落實的堅定行動，一體推動“四個走在前”“四個新”和“4+1”等重大任務落地落實，細化落實“5+5”工作體系，深入實施12項現代化建設行動計劃，新時代“昆山之路”越走越寬廣。昆山開發區綜合排名穩居全國前五，昆山高新區全國排名實現“八連升”，9個鎮入圍全國千強鎮百強、4個鎮躋身前十，昆山連續20年位居全國百強縣（市）首位，這是昆山發展歷程上一個新的重要里程碑。
一年來，我們在復雜環境下干出了不凡的業績。面對經濟運行中出現的新情況新變化，我們始終堅定信心決心、主動識變應變，錨定“前高、中穩、全年進”目標，勇擔使命、勇挑重擔，主要經濟社會發展指標增速高于蘇州、高于全省，對蘇州和全省發展大局的貢獻度進一步提升，規上工業總產值和進出口總額均再上一個千億級新臺階。在總量攀高的同時，結構效益持續向好，服務業占地區生產總值比重提高至49%，國家高新技術企業突破3300家，高新技術產業產值占比達41%，戰略性新興產業產值占比提高至57.6%，交出了一份沉甸甸、實打實的“成績單”。
一年來，我們在高效統籌中提升了城市的活力。越是經濟增長承壓，越要關注民生、守牢底線。我們堅持民生優先、需求導向，通過補齊功能短板、優化民生供給、加強生態治理、夯實安全根基，全力推動城市面貌提檔升級、公共服務提質擴容、基層治理提能增效。我們欣喜地看到，隨著生產、生活、生態環境的持續改善，城市吸引力、競爭力進一步增強，越來越多的大學畢業生、創新創業人才和高技能人才選擇昆山，全年戶籍人口凈遷入3.3萬人、遷入人口平均年齡26.4歲，人才資源總量達56.5萬人，實現了一座城與一群人的“雙向奔赴”。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力固底盤、穩增長，經濟運行持續回升向好。搶抓“兩重”“兩新”等一攬子增量政策機遇，全力擴投資、促消費、穩外貿，推動內外需求協同發力。投資效益穩步提升。完成固定資產投資852億元、增長2%，其中工業投資280億元、增長4.6%。恒美光電、立訊智能聲學等旗艦項目加快建設，201個增資擴產項目完成投資超150億元，三級重大項目實現投資390億元。成功爭取超長期特別國債、專項債和中央預算內投資等政策性資金24億元，有力保障項目資金需求。成功舉辦昆山發展大會等投資促進活動超50場，新簽約北特機器人、陸新新材料等投資億元以上項目256個，協鑫數字科技金融中心、進口食品（花橋）國際貿易中心等50億級重大項目落地。組織開展境外招商57批次，大力支持企業利潤再投資，實際使用外資8.4億美元。消費潛力加速釋放。加力實施以舊換新措施，舉辦線上線下促消費活動超1000場次，新能源汽車、家電銷售分別增長40%、200%。商貿業態蓬勃發展，永旺夢樂城、太平洋繁華里開工建設，中駿世界城、新朝陽生活薈竣工投用，皇冠假日、萬科有熊等高品質酒店開業運營，唯品會、山東黃金等重點商貿企業支撐效應明顯。實現社會消費品零售總額1770億元、增長3.1%。落實降息、降費、減稅等支持政策，打出“房產超市”“人才房票”等組合拳，推動房地產市場止跌回穩。對外貿易量質齊升。進出口總額在高基數上保持較快增長，占蘇州和全省比重持續鞏固提升。貿易結構不斷優化，一般貿易增長9.9%，民營企業進出口增長8.9%，對“一帶一路”共建國家和地區進出口增長15.3%。貿易新業態加快發展，中間品貿易增長11.6%，跨境電商進出口實現翻番，5家企業獲評全省內外貿一體化試點。新引進億升、蘇可菲納等咖啡企業，瑞幸咖啡建成投產，咖啡生豆進口、烘焙產能占全國比重實現雙60%，昆山被授予“國際咖啡產業之都”稱號。
（二）全力抓創新、促轉型，產業科創動能更加強勁。聚焦構建現代化產業體系，加強科技創新與產業創新對接，培育新動能新優勢。產業轉型加速推進。實施新一輪“智改數轉網聯”三年行動，規上工業企業實現動態全覆蓋，傳統產業煥新進一步提速。電子信息、裝備制造兩大主導產業支撐有力，規上工業增加值增長11.5%。人工智能和元宇宙、新能源和綠色低碳等新興產業加速成長，長三角（昆山）國際低碳產業創新園區揭牌、先導區“碳12坊”開園，全球數字創新港入選蘇州市首批“人工智能+”產業園，低空經濟產業園、綠色航空產業園獲評蘇州市低空經濟先導產業園。先進計算入選全省創新型產業集群。昆山獲批省未來產業先行集聚發展試點。新增蘇州市級以上總部企業和功能性機構20家，規上營利性服務業營收增長30.8%，生產性服務業增加值占比達54%。兩岸人力資源配置中心啟用。昆山開發區入選省級外資總部經濟集聚區。創新主體持續壯大。成立科技招商服務中心，新引進科技型項目1240個。認定國家高新技術企業超1000家，新增國家級專精特新“小巨人”企業26家，入選省獨角獸和潛在獨角獸企業21家、瞪羚企業108家。新增蘇州市級創新聯合體24家。規上工業企業研發機構建有率達80.4%。實施祖沖之攻關項目104項，技術合同成交額達130億元，全社會研發投入占比提高至3.88%。科創資源高效集聚。陽澄湖未來實驗室、上海交通大學昆山未來產業創新院啟動建設，北京大學昆山概念驗證中心揭牌運營，昆山杜克大學獲批建設省高校重點實驗室。新建、投用科創載體110萬平方米，形成百億級以上規模品牌園區10個。強化產業資本中心與頭部機構合作，招引項目近150個，基金招商格局基本形成。萬源通在北交所掛牌上市。萬人高價值發明專利超50件。迭代升級招才引智政策，新增“頭雁人才”計劃6項、國家重大人才工程專家21名、高技能人才超8000人，蟬聯“中國最佳引才城市”。
（三）全力強平臺、拓空間，改革活力持續優化提升。堅持目標導向、靶向發力，統籌推進深層次改革和高水平開放。重點改革進一步深化。實施優化營商環境30條新舉措，推動成立企業重整服務中心、企檢服務中心，推行“綜合查一次”改革，舉辦企業沙龍、政企懇談活動18場。國資國企改革持續深化，清單化推進97項改革措施，企業核心功能和競爭力進一步增強。推進土地要素市場化改革，完成“數據得地”供地7宗、存量產業用地更新5597畝，獲評全省自然資源節約集約利用模范縣，張浦鎮全域土地綜合整治試點入選全國首批典型案例。全面放開放寬落戶限制。圓滿完成第五次全國經濟普查任務。區域一體進一步加快。深度融入上海大都市圈建設，產業協同創新加快推進，成立長三角高校院所技術轉移聯盟，上汽清陶創新聯合體及產業化項目、順豐長三角創新總部落地，滬昆整形醫學及抗衰產業園開園。城市航站樓完成改造提升，滬昆低空短途運輸航線開通運行，成為全國唯一擁有國際航空客運和貨運三字代碼的縣級市；蘇州軌交11號線與3號線全面貫通，震川西路快速化改造主線完工，強勝路對接312國道順利通車，“離上海更近、到蘇州更快”成為生動寫照。申張線青陽港航道等級提升至三級，直達洋山港等區域大港。南北掛鉤合作、對口支援和東西部協作持續深化。開放支撐進一步加強。國際交流合作走深走實，與美國達勒姆市結為友好城市，西班牙首相到訪昆山。進口貿易促進創新示范區、智慧綜保區等平臺功能進一步提升。昆山試驗區第十二次部省際聯席會議召開，再獲改革創新措施16項。金改區持續賦能，數字貨幣橋跨境繳稅等一批創新業務在全國率先落地。成功舉辦兩岸新銳設計競賽“華燦獎”、兩岸青年企業家菁英峰會等活動，臺胞臺企一站式服務中心、昆臺經貿協作中心揭牌成立。滬士電子、臺光電子、樺漢科技等臺企在昆設立總部，一批臺企增資擴產，臺資經濟發展態勢良好。
（四）全力提品質、優功能，城鄉融合發展扎實推進。堅持內外兼修、建管并舉，持續優化人居環境，不斷增強城市綜合承載力。城市更新有序推進。陽澄湖兩岸科創中心系統性規劃、青陽港中央商務區征遷穩步實施，夏駕河景觀提升出新，巴城梧桐小城全面煥新，千燈日知湖中央活力區加快建設。群眾期盼已久的東城大道快速化改造、黃浦江路南延等道路工程建成通車，昆山南站交通疏解改造工程全面完工。震川橋竣工投用，成為青陽港上又一道靚麗風景。完成房屋征遷77.5萬平方米，改造老舊小區20個、城中村5個。城市管理日益精細。開展“物業城市”試點，長江路、前進路沿線完成環境綜合整治提升。新增機動車停車泊位5.6萬個、共享泊位1547個，“牡丹停”智慧停車系統累計接入泊位20.4萬個、充電設施1863個，優化調整公交線路46條，讓市民停車有位、充電有樁、出行更便利。新增“紅管先鋒”小區200個、小區物管會638個。改造提升農貿市場4個。新改建口袋公園50個、“昆小薇”項目70個，花橋繽紛運動樂園、亭林大橋西側等橋下空間成為“家門口”運動休閑新去處。鄉村振興有力有效。實施“鹿城糧安”工程，糧食烘干中心、現代工廠化育秧中心、千畝良田示范項目穩步推進，建成高標準農田1.8萬畝，耕地總量連續4年凈增長，糧食總產量超2.4億斤。食行生鮮（滬昆）區域總部、益海嘉里食品深加工基地等項目竣工投產。農村閑置資源加快盤活，村均總收入達1349萬元。市北村、金華村、涇河村等18個村入選省級宜居宜業和美鄉村，歇馬橋村入選全國鄉村振興用地保障典型案例。獲評全國傳統村落集中連片保護利用示范縣、村莊清潔行動先進縣。
（五）全力強基礎、補短板，生態環境質量顯著改善。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，美麗昆山底色更加鮮明。環境質量持續好轉。扎實推進第三輪中央生態環保督察反饋問題整改，強力推動建筑垃圾全周期管理，全力做好跨省傾倒區域生態修復治理，執法案例獲生態環境部表揚推廣。建成幸福河湖110條，國省考斷面優Ⅲ比例達90%。PM2.5平均濃度29微克/立方米，空氣質量優良天數比率提升至82.5%。入選國家環境健康管理試點。生態建設持續推進。完成石牌污水廠擴建工程，整治污水泵站片區45個，城鎮生活污水集中收集處理率提升4.1個百分點。再生資源綜合利用項目主體封頂，張浦一體化固體廢棄物分類中轉平臺完成建設。生態供給更加富足，廟涇河中央水廊三期建成開放，滬寧鐵路、商銀路沿線生態廊道完工，“昆山之鏈”獲評亞洲都市景觀獎。綠色轉型持續加快。新增綠色建筑330萬平方米、蘇州市級以上綠色工廠47家、（近）零碳工廠7家。昆山高新區獲評國家級綠色工業園區、省級碳達峰試點園區。分布式光伏裝機容量突破100萬千瓦。新能源汽車銷售滲透率超50%，15分鐘充電便民圈全面建成，獲評全國充電基礎設施建設應用推廣縣。
（六）全力解民憂、暖民心，群眾生活水平穩步提高。以“溫暖+1℃”民生實事項目為牽引，初步形成“政府推動、市場運作、社會參與”的民生服務新格局。保基本成效更加顯著。實施“歸雁計劃”“媽媽崗”“暖陽計劃”等支持措施，建成“家門口”就業服務站27家，城鎮新增就業9萬人。創新推出休息驛站、健康護航、法律援助等昆城暖“新”八項舉措，打造有溫度的新市民勞動者服務環境。推進社會保險擴面專項行動，居民基礎養老金水平穩步提升。推動多層次醫療保障有序銜接，職工醫保個人賬戶家庭共濟覆蓋43.4萬人。新增保障性租賃住房8222套。持續做好退役軍人服務保障和擁軍優屬工作。惠民生舉措更加扎實。7個學校項目建成投用，新增學位1.2萬個，義務教育集團化辦學提質擴面。東部醫療中心二期、鹿萌兒童康復中心全面完工，二級以上醫院全部實現“先診療后付費”，群眾就醫體驗持續改善。榮獲世衛組織“健康城市創新發展獎”。優化“一老一小”服務保障，新增“悅齡食堂”5家、日間照料中心10家，完成適老化改造1375戶；新增托位1799個，未成年人健康成長指導中心實體化運作，獲批建設國家兒童友好城市。文體旅發展更加充分。昆劇《西廂記》煥新公演，《北上》《清明上河圖密碼》入選新中國成立75周年重點展播劇目，《只此周莊》成為古鎮打卡新標識。小桃源濕地文化館入選省級“最美公共文化空間”，侯北人美術館新館啟用，奧體中心建成投用。昆山運動員在巴黎奧運會、殘奧會上再創佳績。文化產業招商中心實質運行，新簽約項目11個、總投資超40億元。成功舉辦戲曲百戲盛典、中國昆劇藝術節、海峽兩岸馬拉松、中秋燈會等文體旅活動，城市人文魅力進一步彰顯。
（七）全力防風險、守底線，安全發展基礎不斷夯實。堅持以高水平安全保障高質量發展，創新社會治理方式，嚴緊細實抓好風險隱患防范化解。“六化”建設落地見效。完善“1+22+3”大安全工作體系，深化市政府常務會議首項議題議安全制度建設，扎實推進重點領域排查整治，持續開展安全生產治本攻堅三年行動、“一件事”全鏈條治理，完成“三級掛牌”重大事故隱患整改146處。11個區鎮消防綜合監管工作站掛牌運作，實現“應急+消防”協同治理。風險防線織密織牢。城市生命線安全工程示范區、綜合監管服務平臺投入運行。實施“六片三河”洪澇安全韌性提升工程，建成海綿項目200個，完成積水點整治107處，積極應對臺風“貝碧嘉”等極端天氣影響。強化燃氣安全源頭管控，完成餐飲場所“瓶改”1953家，居民用戶安裝燃氣自閉閥18.2萬戶。有力推動房地產、債務、金融等重點領域風險化解。社會治理走深走實。數字賦能成效更加明顯，16個領域應用“自主管理模塊”，“一梯通管”智慧平臺接入電梯超8600臺。實施電動自行車“全城換電”計劃，投放分布式換電柜400個；推廣使用“智行充”平臺，累計接入電動自行車充電樁23.3萬個，實現換電更省時、充電更安全。創新設立“物業融合法庭”，物業糾紛訴前化解率達85.8%。完善現代治安防控體系，深化“精網微格”效能提升專項行動，違法犯罪警情下降10.9%，群眾安全感滿意度達99%，獲評全省第一批智慧版技防城。嚴格落實維護社會穩定責任制，實施“強基提能惠民”三年行動，開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，獲評全省信訪工作示范縣，社會大局保持和諧穩定。
各位代表，一年來，我們更加注重政府自身建設，不斷提高政府服務效能。數字政府建設邁出堅實步伐，公共智慧底座累計匯聚數據超260億條，推出“小巧靈”數字化應用場景410個。深化法治政府建設，開展基層綜合行政執法制度體系建設試點。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表議案和建議260件、政協提案286件。深入推進黨風廉政建設，扎實開展政府系統黨紀學習教育。持續整治形式主義，切實為基層減負。全面開展市級行政事業單位、國有企業資產清查利用工作。嚴格執行“過緊日子”要求，一般性支出持續壓減。與此同時，檔案、科普、供銷、婦女兒童、殘疾人、工會、紅十字、慈善、國防動員、民族宗教、社會科學等工作均取得新進展。
各位代表，看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。過去一年，我們遇到的挑戰超出預期，收獲的成果也更加彌足珍貴。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是上級黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏，廣大企業迎難而上、開拓創新的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐昆解放軍、武警官兵和消防救援人員，向所有關心和支持昆山現代化建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到困難和挑戰：面對更加嚴峻復雜的外部環境，穩住重點產業鏈供應鏈的難度加大，新質生產力的增量支撐作用還不夠，臨滬對臺比較優勢趨于弱化，城市片區更新步伐有待加快，民生保障與群眾期待還有差距，社會治理壓力進一步加大，統籌發展和安全還需更加全面深入細致，政府系統服務效能有待進一步提升。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，切實加以解決。在此，也懇請各位代表、委員繼續對我們的工作進行監督，提出寶貴意見和建議。
二、2025年主要任務
今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀劃之年。在這承上啟下、繼往開來的重要節點，做好各項工作責任重大、使命光榮。根據市委全會部署安排，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對江蘇、蘇州工作重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務全國加快構建新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，更好統籌發展和安全，有效防范化解重點領域風險和外部沖擊，穩定預期、激發活力，應對好“六種挑戰”，回答好“六個課題”，堅決落實“九個提質增效”，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，謀劃“十五五”發展，以新的發展實績為發展大局作出更大貢獻。
全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，一般公共預算收入與上年持平，規上工業總產值增長5%左右，全社會固定資產投資保持穩定，社會消費品零售總額穩定增長，進出口保穩提質，全社會研發投入占地區生產總值比重3.9%，居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業9萬人，節能減排完成上級下達任務。在實際工作中，我們將全力爭取更好的結果。
各位代表，目標既定，行動必隨。我們將堅持干字當頭、積極作為、勇挑大梁，抓住一切有利時機、利用一切有利條件，更好擔負起“走在前、做示范”的使命擔當。一是始終把牢記囑托、心懷感恩作為根本動力。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，時刻牢記總書記的殷殷囑托，牢牢把握高質量發展這一首要任務，將抓落實作為政府工作生命線，一任接著一任干、一張藍圖繪到底，凝心聚力把“可以勾畫”的美好目標變成“可觀可感”的現實圖景。二是始終把改革創新、真抓實干作為制勝法寶。積極融入國家戰略，主動跳出縣域思維，把昆山發展放在更高維度的坐標系中審視定位、思考謀劃，向最優的學、同最強的比、跟最快的賽，持續增創臨滬對臺新優勢，形成更多可復制可推廣的改革成果，在中國式現代化新征程中勇當探索者、引領者。三是始終把謀定后動、高效統籌作為重要方法。堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，錨定“兩個高于”“兩個轉型”的目標定位，更好統籌有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優增量和盤活存量、提升質量和做大總量等重要關系，推動昆山發展在高基數、高平臺上實現提質增效。四是始終把民生為本、為民造福作為不懈追求。堅持以人民為中心的發展思想，圍繞就業、教育、醫療、養老、托幼、交通、公共安全等百姓關切，從長遠考量、從細處著手，用心用情辦好“溫暖+1℃”民生實事，促進經濟發展和民生改善深度融合，努力讓改革發展成果更多更公平惠及全體市民。
新的一年，我們將著力抓好九個方面工作：
（一）堅持穩中求進，持續增強經濟增長推動力。充分發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用，努力推動經濟持續回升向好。做足存量文章。全力支持企業開拓市場、擴產提能，努力在優化布局、業務轉型、組織變革、利潤再投資、要素流動“五個關鍵環節”穩存量、搶增量。“四合一”推進增資擴產、技術改造、設備更新、智改數轉網聯，實施1000萬元以上增資擴產項目超200個。緊盯項目開工率、投資完成率、投產投用率等關鍵指標，推進年度投資230億元的重大產業項目，新開工50個、竣工投產40個。加強“兩重”“兩新”項目謀劃儲備，全力爭取更大份額的超長期特別國債、專項債等政策性資金支持，吸引更多民間資本參與項目建設。以實施“十網工程”為重點，力爭實現基礎設施投資兩位數增長。做優增量布局。深入實施促進招商引資全球伙伴計劃，持續建強專業招商隊伍，高效舉辦各類專業化、小分隊投資促進活動，更大力度招大引強、培優育強。緊盯世界500強、中國500強、行業前5強企業，借助各類商協會、使領館和友城資源，抓好產業招商、基金招商、平臺招商，力爭新簽約億元以上外資項目50個，新引進30億級項目8個、50億級項目2個、百億級項目1~2個。加速消費擴容。大力實施提振消費專項行動，發揮以舊換新政策效應，精心辦好讓利促銷活動，持續擴大汽車、家電、家居家裝等大宗消費。實施商圈優化提升行動，投運大潤發商業廣場，加快洲際、喜來登、康得思等高品質酒店開業運營，推動消費環境提升、功能完善、業態升級。用好文化藝術中心、奧體中心、會展中心等各類場館資源，擴大“演藝+”“賽事+”“會展+”等消費供給。挖掘養老、育幼、家政、健康等消費潛力，積極發展直播經濟、首發經濟、銀發經濟等新型消費。充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推出一批“兩智一全”高品質住宅，推動房地產市場企穩向好。
（二）堅持量質并舉，持續增強產業發展競爭力。實施新型工業化專項行動，深耕10條重點產業鏈，順勢卡位新賽道、全力開拓新領域、積極培育新動能。聚力提質增效。堅持“核心產業+”，加強新技術、新產品、新場景開拓布局，加快消費電子向汽車電子轉型、整機制造向智能穿戴和智能聲學等新領域延伸拓展，實現發展動能接續轉換。支持重點企業運用數字技術、綠色技術改造提升，持續增強市場競爭力和領先優勢。聚焦“人工智能+”和“數據要素×”，實施人工智能賦能新型工業化行動，做強數據、算力、電力三大支撐，發展一批垂直領域大模型，培育國家級、省級智能工廠（車間）20家以上，進一步推動重點產業與數字經濟深度融合。加快聚鏈成勢。把握智慧、綠色、健康、安可方向，做大做強新能源、信創、高端食品、醫美抗衰與醫療器械等產業，積極打造人工智能、低空經濟、機器人、新型儲能等新增長點，前瞻布局具身智能、未來顯示、生物制造等未來產業，形成先發優勢、壯大先進產能，力爭戰略性新興產業產值占比達到57.8%。推動融合并進。圍繞先進制造業布局生產性服務業體系，大力發展研發設計、軟件信息、檢測認證、知識產權、金融法律、現代物流、人力資源等細分行業。聚焦“總部經濟+樓宇經濟”雙輪驅動，鼓勵企業并購重組，爭取更多綜合型總部和研發、貿易、結算等功能性機構布局。積極培育智能家居、智能出行、智慧餐飲、智慧文旅等高體驗、交互式服務業態，推動生活性服務業多樣化、品質化、便利化。
（三）堅持產創融合，持續增強科技創新驅動力。把科技創新作為引領新質生產力發展的強勁動力，加快構建產學研有效銜接、大中小企業融通創新的發展格局。提升創新策源能力。深化與知名高校院所產學研合作，高水平建設陽澄湖未來實驗室、上海交通大學昆山未來產業創新院等重點平臺，全力保障深時數字地球國際大科學計劃實施，籌建國家自主軟硬件協同計算技術創新中心，支持先進材料“一帶一路”研究院爭創國家級聯合實驗室、龍騰光電爭創省重點實驗室。謀劃啟動昆山杜克大學新一輪戰略合作，深化校地企協同創新，深入推進國際合作教育樣板區建設。培育創新主體梯隊。健全創新型企業梯度培育機制，力爭國家高新技術企業達3500家、國家級專精特新“小巨人”企業超100家，蘇州市級以上獨角獸培育企業超20家、瞪羚企業超120家。健全科技招商體系，新引進優質科技型項目1000個以上。完善以企業為主體的產學研融合體系，優化揭榜掛帥、難題招標等機制，加快實現規上工業企業研發機構動態全覆蓋，實施祖沖之攻關項目不少于50個，累計認定各級各類創新聯合體超60家。優化創新服務生態。全力推動陽澄湖兩岸科創中心、花橋國際創新港等科創空間建設，重點打造長江路、祖沖之路、夏駕河東西街三條科創走廊，新增特色專業創新園區10個。發揮產業資本中心作用，完善產業引導基金、產業投資母基金、天使投資基金體系，加大企業上市培育服務力度，進一步降低企業綜合融資成本。萬人高價值發明專利提升至56件。大力推進人才友好型城市建設，提檔升級全鏈條人才服務，精心舉辦杜克國際論壇、清華“昆山周”、創業周等品牌活動，持續放大“杜克效應”“清華現象”，新增國家重大人才工程專家25名、各級雙創人才200人、高技能人才8000人。
（四）堅持改革引領，持續增強對外開放牽引力。更加注重用改革打開發展空間、激發動力活力，不斷增創開放發展新優勢。推進重點領域改革。堅持和落實“兩個毫不動搖”，全面增強各類經營主體發展的內驅力和創造力。完善國有企業分類評價考核體系，深入做好國有資產清查利用工作，進一步降本增效、激發活力。建立健全高成長性民企培育發展機制，加速釋放民營經濟新動能。深化要素市場化改革，持續推進“數據得地”“工業企業集約利用生產要素”等制度創新，積極培育數據要素市場，高效運作兩岸人力資源配置中心，努力提升資源配置效率和效益。高質量完成金改區終期評估，爭取更多法人金融機構落戶，提升金融服務實體經濟質效。提高雙向開放水平。深度融入虹橋國際開放樞紐北向拓展帶、上海大都市圈建設，細化落實推進上海與蘇州深化一體化發展重點任務，積極承接華為練秋湖研發中心溢出效應，促進產業創新協同聯動、公共服務普惠共享、生態環境共保共治。扎實推進昆山試驗區建設，抓好歷次部省際聯席會議成果落地和評估，研發爭取更多硬核政策。優化“臺商圓桌會”“臺商座談會”等服務機制，豐富臺胞臺企一站式服務中心功能，推動臺企更好融入大陸內需市場和本地產業鏈供應鏈，深化拓展兩岸合作領域，積極爭創兩岸融合發展示范區。做優進口貿易促進創新示范區、綜保區等平臺功能，支持企業參加境內外展會，大力開拓新興市場，做強數字貿易、服務貿易等新業態，促進外貿穩規模、優結構。聚焦“跨境電商+產業帶”模式，全力招引頭部企業，推進中新園瑞等園區載體建設，助力昆山制造高質量出海。強化為企服務能力。推廣“綜合查一次”“一件事一次辦”等服務舉措，完善直接聽取服務對象意見建議機制，開展“換位跑一次”行動，健全市鎮兩級企業服務中心，辦好企業沙龍、政企懇談等活動，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。加強各類惠企政策整合優化，推出“政策明白卡”和產品服務清單，推動更多政策“免申即享、直達快享”，讓市場主體預期更穩、信心更足、活力更強。
（五）堅持精益求精，持續增強城市品牌吸引力。聚焦以人為本的新型城鎮化，統籌推進城鄉融合發展，加快提升城市功能品質。優化空間布局。發揮國土空間總體規劃統領作用，加快編制鄉鎮國土空間規劃。積極推進以縣域為單元的全域土地綜合整治。持續推動產業用地更新、低效用地再開發，加快批而未供、供而未建地塊處置，釋放存量用地6000畝。啟動常嘉高速錦溪互通、中華園路接望江路等項目建設，建成投用相石路接任蔣線、陸家浜鐵路國家二級物流基地，為促進區域協調發展提供有力支撐。提速片區更新。實質性啟動青陽港中央商務區建設，全力推動玉山歷史文化片區、大漁灣科創先導區、高鐵新城樞紐片區、花家灣濱水文化街區、南部濱湖中心等重點片區優業態、提品質，精心打造一批彰顯特色活力的鎮域功能節點，構建形成“城市主核—重點片區—功能節點”的城市架構。持續推進昆山南站功能提升，加快軌交站點TOD開發，推動站城一體融合發展。穩步推進城中村改造，加快紅旗地區更新提升。改造老舊小區8個，推動住宅老舊電梯更新，系統提升小區居住品質和物業服務水平。加強城市管理。推進規劃評估和城市體檢，提高城市基礎設施運營維護效益。新增“城商協作”道路13條，打造商業外擺特色街區10個，規范有序做好流動攤點綜合治理。穩步擴大氫能公共自行車覆蓋面。投放分布式換電柜超1000個，建成覆蓋全市域的電動自行車換電網絡。新增公共停車泊位不少于2000個、共享泊位1000個、新能源汽車公共充（換）電場站30個，讓市民停車更省心、充電更省時。厚植文化底蘊。加強昆曲文化、先賢文化、水鄉文化保護傳承和創新發展，協同推動江南水鄉古鎮聯合申遺，全方位推進“書香昆山”建設。推動旅游資源整合、產品優化、服務提升，打響“江南片玉·靈秀昆山”文旅融合品牌，爭創國家級旅游度假區，打造旅游友好城市。實施文化產業園區創新提升行動，引育一批文化創意、網絡傳媒、數字出版頭部平臺企業，培育演藝、影視（微短劇）等文化新業態。精心辦好戲曲百戲盛典、中國足協超級杯、市運會等文體活動，讓市民更好享受文化生活、品讀城市魅力。
（六）堅持強農惠農，持續增強農業農村新活力。深入實施鄉村振興“五百行動”，努力勾畫農業強、農村美、農民富的現實圖景。促進農業更加高質高效。堅決守牢耕地保護和糧食安全底線，深入開展“糧食穩產保供機制”全國試點，新建高標準農田2.1萬畝。依托華東農業科技中心，加大農業科技企業招引力度，培育壯大優質糧油、特色水產、綠色果蔬等重點產業鏈，加快發展數字農業、智慧農業、精品農業。促進農村更加宜居宜業。片區化、組團化推進3個跨縣域與5個跨鎮域示范片區建設，統籌抓好農房翻建、美麗庭院建設、村容村貌提升等工作，促進傳統村落集中連片保護利用，建成省級宜居宜業和美鄉村10個。強化沉浸式、體驗式農文旅產品開發，新增鄉村旅游精品線路3條。促進農民更加富裕富足。開展高素質農民培育學用貫通綜合試點，新培育技能型、管理型“新農人”100名以上。探索支持村級集體經濟發展投入新機制，鼓勵農村集體經濟組織聯合發展、異地發展。持續深化農村閑置宅基地盤活利用改革，發展壯大新型農村集體經濟，力爭村均總收入達1380萬元，讓廣大農民共享改革發展成果。
（七）堅持綠色發展，持續增強生態涵養承載力。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，厚植高質量發展的生態底色。狠抓生態環境保護。堅決抓好中央環保督察反饋問題整改銷號，著力化解噪聲異味、餐飲油煙等群眾反映強烈的問題。強化細顆粒物、臭氧“雙控雙減”，實施大氣污染防治工程項目150項，推動空氣質量持續改善。系統開展流域治理和生態保護修復，建設幸福河湖55條，確保國省考斷面穩定達標。推進城鄉污水處理提質增效行動，完成工業污水處理廠建設。加快打造花橋一體化固體廢棄物分類中轉平臺，建成投用再生資源綜合利用項目，持續推動生活垃圾、建筑垃圾等固廢減量化、資源化、無害化。推動綠色低碳轉型。統籌做好長三角（昆山）國際低碳產業創新園區項目招引、運營管理等工作，布局碳足跡管理、ESG認證等業態，建設培育一批零碳園區、零碳工廠，加快構建綠色產業鏈供應鏈。加強綠色低碳技術攻關和應用示范，新增分布式光伏裝機容量20萬千瓦以上，推進“天樞一號”能碳平臺建設，推出一批工商業新型儲能示范項目。加快實施“百村千企萬車”低碳行動計劃，引導全社會踐行綠色低碳生產生活方式。擦亮城市生態底色。推進“昆小薇”空間提升、“鹿小π”綠道提升兩大行動，新建“口袋公園”20個，新增、改造綠地200萬平方米。精細化做好外環節點綠化景觀提升、高架道路橋下空間綜合治理，打造復合型“城市秀帶”。加快元點創意設計中心、青葵自然樂園等標志性功能節點建設，精心打磨鏈接鄉村與城市、傳統與現代的“昆山之鏈”。
（八）堅持以人為本，持續增強為民服務向心力。加大保障和改善民生力度，推動社會保障更加精準完善、公共服務更加優質均衡、群眾生活更加幸福美好。夯實民生保障基礎。積極做好應屆高校畢業生、農民工、零就業家庭等重點群體就業幫扶，打造“家門口”就業服務站10家，招引大學生超2萬名。發揮新就業形態勞動糾紛一站式調解中心作用，更好維護勞動者合法權益。健全社會救助政策體系，完善“慈善加溫·救助驛站”網絡。穩妥推進住房公積金制度覆蓋，加大保障性住房供給力度，組建運營安居公司，籌建保障性租賃住房8000套。持續開展雙擁模范城創建工作。辦好人民滿意教育。動態優化教育資源配置，新改建學校項目15個，新增學位1.6萬個。用好高校合作辦學優質資源，放大集團化辦學效應，力爭通過省義務教育優質均衡發展縣（市、區）認定。實施名教師、名班主任、名校長“三名”工程，加快建設高素質專業化教師隊伍。關心關愛青少年身心健康，健全完善“家校社”協同關愛保障體系，深入實施健康關愛“潤心”行動，合理增加中小學體育活動時長。大力發展職業教育和技工教育，加大無人機操作等新職業新技能培訓。提升衛生發展質效。加快投用東部和西部醫療中心二期、托育綜合服務中心、鹿萌兒童康復中心，推進以兩大三甲醫院為“雙核心”的緊密型縣域醫共體建設。深化全省首批基層衛生健康綜合試驗區建設，支持區鎮醫院“一院多品”錯位發展，推動社區衛生服務中心轉型升級，進一步完善分級診療制度。引育高水平醫藥衛生人才，促進醫藥衛生科技成果落地轉化。強化社會辦醫療機構聯合監管機制。完善“一老一小”服務。優化居家養老支撐體系，探索老年友好型社區示范點建設。新增“悅齡”社區食堂、日間照料中心14家，完成適老化改造1200戶。推動養老機構專業化運營、品質化服務，投運陽澄湖康養院。推進國家兒童友好城市建設，建成兒童友好學校、醫院、公園等特色空間54個。落實生育保障、托育服務、扶助關懷等政策，支持“托幼一體”發展。加大城市社區嵌入式服務設施建設力度，讓群眾在“家門口”享受到優質便捷的公共服務。
經過全面收集、多輪論證，我們遴選了10大類、40項“溫暖+1℃”民生實事候選項目，請代表們審議并票決。我們將堅持清單式管理、項目化推進、節點化調度，一年接著一年干、一件接著一件辦，充分彰顯“大項目大熱度、小項目有溫度”的品牌內涵，真正讓城市“溫暖+1℃”，助力民生“福氣多一點”。
（九）堅持安全發展，持續增強平安昆山支撐力。一體深化防風險、保安全、護穩定、促發展，努力實現高質量發展和高水平安全良性互動。守牢安全生產底線。聚焦危化品、城鎮燃氣、建筑施工等重點領域，以及集宿區、廠中廠、多業態混合樓宇等重點場所，強化隱患排查整治，織密“六化”工作網絡，著力提升政府監管效能、壓實企業主體責任。拓展“自主管理模塊”應用領域，推動企業配備消防安全“三件套”、電動自行車集中充電停放場所配備新“三件套”，廣泛開展全民安全教育，著力提升本質安全水平。加強韌性城市建設。推動城市生命線安全工程從示范區向全市域延伸，實現風險可感知、隱患可預警、監管“一張網”。加快地下管線數據普查更新。持續推進吳淞江整治工程（昆山段）建設，加強淀山湖、澄湖等重點河湖岸線修復整治。新增海綿項目53個，高質量通過國家海綿示范城市終期考評。統籌推進地下綜合管廊建設，加快電力設施改造提升，啟動小區雙電源改造、變電站雙側供電改造等10項工程，實施50公里10千伏及以下架空線入地，切實增強城市基礎設施風險抵御能力。提升社會治理水平。實施平安昆山建設“長安行動”，嚴厲打擊群眾反映強烈的違法犯罪活動。從嚴抓好食品安全，讓市民群眾吃得安心放心。加強社區工作者、社工和志愿者隊伍建設，做好重點人群心理疏導服務和危機干預。堅持共建共治共享，推進“精網微格”建設，深化“綜治+警務”雙網融合，深入排查化解各類矛盾糾紛，營造安居樂業的和諧社會環境。
三、全面加強政府自身建設
各位代表！邁上新征程，擔當新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。
我們將永葆對黨忠誠的政治本色。把政治建設置于首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面對照“四個走在前”“四個新”和“4+1”等重大任務，落實“5+5”工作體系要求，逐條逐項推動落地見效，確保黨的領導全面、系統、整體落實到政府工作各領域各方面。
我們將增強依法行政的行動自覺。認真落實全過程人民民主，自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，扎實做好建議提案辦理工作，支持全國人大常委會法工委昆山基層立法聯系點建設，不斷提升政府治理規范化、程序化、法治化水平。主動接受紀檢監察、司法、社會和輿論監督，深入推進政務公開，讓權力始終在陽光下運行。
我們將錘煉敢為善為的過硬作風。依托數字昆山公共智慧底座，建設城市數字駕駛艙，研發更多“小巧靈”應用，推進政府治理流程優化、模式創新和效能提升。更大力度抓好政府系統干部隊伍建設，全面提升工作穿透力、風險洞察力、攻堅執行力，營造“重實干、重實績、重擔當”的濃厚氛圍。
我們將弘揚廉潔從政的清風正氣。加強黨風廉政建設，用好“1+7”工作清單制度，持續抓好巡視、巡察、審計等發現問題整改，壓實意識形態工作責任。鞏固深化黨紀學習教育成果，鍥而不舍落實中央八項規定精神。堅決整治形式主義、官僚主義，持續為基層減負擔、增干勁。堅持“過緊日子”思想，深化零基預算改革，嚴控一般性支出，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。
各位代表，萬里征途風正勁，策馬揚鞭再起航！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，改革創新、真抓實干，切實推動各方面工作不斷取得新突破，凝心聚力在推進中國式現代化中走在前、做示范！
