政 府 工 作 報 告
——2021年1月19日在巴城鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會第九次會議上
鎮(zhèn)長 王曄
各位代表：
現(xiàn)在，我受巴城鎮(zhèn)人民政府委托，向巴城鎮(zhèn)第十九屆人民代表大會第九次會議報告工作，請予審議。
2020年工作和“十三五”回顧
2020年，是“十三五”的收官之年。一年來，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，全鎮(zhèn)上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委十三屆八次全會、蘇州市委十二屆十次全會、昆山市委十三屆九次全會決策部署，明確巴城鎮(zhèn)2020年“任務落實年”工作定位，堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，啟動實施“五爭五最五突破”三年行動，改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作健康有序、持續(xù)向好發(fā)展。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值206.6億元，同比增長3.1%；一般公共預算收入24.31億元，同比增長3.3%；工業(yè)總產值368.5億元，同比增長8.26%；進出口總額9.5億美元；服務業(yè)增加值108億元，同比增長1.6%；全社會固定資產投資51.8億元，其中，工業(yè)投資10.35億元，同比增長44.7%。農民人均純收入同比增長5%。
一、聚焦人才科創(chuàng)，實現(xiàn)產業(yè)質效新突破
項目支撐持續(xù)強化。實現(xiàn)注冊外資超1億美元，其中注冊外資超千萬美元項目4個、超3000萬美元項目1個，歐美日韓項目4個；實現(xiàn)到賬外資4811萬美元，同比增長92.44%；新增注冊內資63億元，其中超億元內資項目10個。鎮(zhèn)內首家三類醫(yī)療設備企業(yè)—華大智造云影醫(yī)療科技開工，潛在獨角獸企業(yè)—加拉泰克動力項目開業(yè)投產，日本上市公司、亞太高科技高成長500強企業(yè)—微鐵克項目落戶巴城。成功舉辦2020巴城金秋經貿招商活動，24個項目集中簽約，10個重大產業(yè)項目開工開業(yè)，涉及投資金額50億元、預計產出超百億元。
人才科創(chuàng)不斷深化。積極主動接軌上海、深度融入長三角一體化發(fā)展，成功舉辦“創(chuàng)巴360”海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國昆山創(chuàng)業(yè)周巴城專場活動等，引進高質量人才科創(chuàng)項目20個，其中院士項目1個、國家級重大人才項目1個，認定各級領軍人才14名，達成產學研合作85項，新增專利申請3362件。圣普絡-上大網絡安全聯(lián)合研發(fā)中心、新能源及儲能裝備聯(lián)合實驗室揭牌成立；禾信質譜獲2020年度省級國際科技合作項目立項；東威股份獲省工程技術中心認定，首源電子等3家企業(yè)獲省企業(yè)技術中心稱號。辰正太陽能等4家企業(yè)入選蘇州市瞪羚計劃。制（修）訂國家標準9件，行業(yè)標準3件。持續(xù)推進科創(chuàng)承載空間建設，新啟用超6萬平方米科創(chuàng)承載空間，KOPU科創(chuàng)（巴城）中心認定省級眾創(chuàng)空間。
營商環(huán)境全面優(yōu)化。制定實施《巴城鎮(zhèn)支持企業(yè)復工復產實施意見》，鎮(zhèn)級專項資金兌付超2000萬元，全力助推企業(yè)復工復產、達產滿產。深入推進“昆如意”營商服務品牌，健全完善領導掛鉤服務機制，累計走訪企業(yè)1117家次，協(xié)調解決問題310件，問題解決率100%；成立僑界·僑商聯(lián)合會，昆山軟件園僑商產業(yè)基地授牌運作。全力解決企業(yè)用工難題，率先成立鎮(zhèn)人力資源服務中心，累計為394家企業(yè)輸送員工1925人，推動“六穩(wěn)”“六保”工作取得實效。
二、堅持穩(wěn)中求進，實現(xiàn)綜合實力新突破
工業(yè)經濟邁上新臺階。完成規(guī)上工業(yè)產值257.7億元，同比增長7.5%。前端電子智能制造園等6個市級重大產業(yè)項目全部開工，累計完成投資6.4億元。落實列規(guī)增收專項行動，新增年銷售2000萬以上列規(guī)培育企業(yè)35家。東威股份首發(fā)申請獲證監(jiān)會科創(chuàng)板上市委會議通過，成為巴城首家科創(chuàng)板過會企業(yè)。加速重點企業(yè)擴容提標，全年申報高新技術企業(yè)126家，培育入庫86家，認定公示83家，累計有效高企數195家。扎實做好落后產能淘汰工作，全年淘汰落后產能企業(yè)23家，完成低效用地再利用900畝、騰出發(fā)展空間643畝。
現(xiàn)代服務業(yè)釋放新活力。昆山軟件園重點企業(yè)、載體銷售產出首超20億元，稅收首超億元。阿里數字產業(yè)平臺項目簽約落戶，與仲量聯(lián)行、第一太平戴維斯等機構建立合作，擇優(yōu)招引高附加值服務業(yè)項目。旅游產業(yè)品牌持續(xù)打響，引進非遺鈞窯、景泰藍掐絲琺瑯畫等功能性配套項目；“蘇韻鄉(xiāng)情”鄉(xiāng)村休閑旅游農業(yè)（蘇州）專場推介活動暨昆山巴城陽澄湖蟹文化旅游節(jié)成功舉辦；打造“夜宴昆曲小鎮(zhèn)”活動品牌，全鎮(zhèn)全年接待旅游人數366萬人次，與去年同期持平。
現(xiàn)代農業(yè)取得新成效。3萬畝昆山市陽澄湖大閘蟹產業(yè)園改造項目基本完成；陽澄湖大閘蟹獲頒國家農產品地理標志，巴城鎮(zhèn)整體納入標志產品劃定的地域保護范圍；陽澄湖現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園獲評省級數字農業(yè)新技術應用新型農業(yè)經營主體、蘇州市高標準水產養(yǎng)殖示范基地；改版升級地產陽澄湖大閘蟹信用管理平臺，實現(xiàn)地產大閘蟹來源可追溯。全年完成葡萄銷售總量320萬公斤，銷售收入2280萬元，“巴城葡萄”被列入江蘇省農業(yè)品牌目錄。
三、注重統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)城鄉(xiāng)品質新突破
基礎建設穩(wěn)步推進。加快正儀歷史文化街區(qū)征收拆遷工作，全力攻堅老312國道、婁江沿線環(huán)境整治，拆除清理企業(yè)18家、面積超8萬平方米。湖濱路南段改造項目完工，祖沖之路、新澄路改造項目穩(wěn)步推進，中華橋翻建工程進場施工。全年交付動遷安置房510套。新建公廁26座，改造農村公廁45座；完成君子亭、紅楊等4個農貿市場標準化改造；新開通公交線路1條、調整2條，新建公交候車亭47座，實現(xiàn)公交候車亭100%亮化；全鎮(zhèn)38個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心提檔升級，建成24小時自助圖書館2家、智能書柜3個。昆曲小鎮(zhèn)列入第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單；全面推進昆曲小鎮(zhèn)文化旅游綜合體、戲曲百戲博物館、“小桃源”（濕地文化館）等工程。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。聚焦水、空氣、土壤三大領域污染防治，完成22家企業(yè)危廢規(guī)范化達標建設，高效運行綜合監(jiān)管平臺。深入實施綠化提升工程，全年建成華寓路、巴城苑等小游園16個，新增綠化面積30萬平方米、造林面積5.93萬平方米。實質性推進“三優(yōu)三保”“增減掛鉤”等專項行動，完成拆舊復墾約570畝，實現(xiàn)土地整治與生態(tài)建設的雙贏局面。鎮(zhèn)村兩級河長巡河（湖）836次，督查32次；完成河湖“兩違”整改任務11項，拆除違建3450平方米；全年完成北家厙、武神港、傀儡湖3條河湖的生態(tài)美麗河湖建設。
管理效能切實提升。提前完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調整及成果報批。深入開展生活垃圾分類及減量工作，實現(xiàn)全鎮(zhèn)95個小區(qū) “三定一督”分類投放全覆蓋、28條主要道路“全面撤桶”。全面實施農村人居環(huán)境整治“百日攻堅”專項行動，巴城鎮(zhèn)獲評蘇州市農村人居環(huán)境整治工作示范鎮(zhèn)；武神潭村獲評省第三批生態(tài)文明建設示范村稱號、成功創(chuàng)建省級健康村，新開河村、巴城湖村等8個行政村順利通過省級衛(wèi)生村復審；武神潭自然村獲評省第五批次特色田園鄉(xiāng)村稱號（昆山唯一鄉(xiāng)村），6個三星級康居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作加快推進。高水平推進文明城市創(chuàng)建，累計完成督辦單549件，有效確保工作閉環(huán)。序時推進違法建設治理，全年拆除各類違法建設55.1萬平方米。
四、突出以民為本，實現(xiàn)民生事業(yè)新突破
富民水平持續(xù)提升。深入開展“萬企聯(lián)萬村”，12個聯(lián)建項目全部啟動，預計投資金額5.08億元；完成22個股份經濟合作社賦碼登記工作；“三大合作社”分紅總額達2368.8萬元；順利完成被征地農民社保折算工作。就業(yè)大局持續(xù)穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位2278個，登記失業(yè)人員再就業(yè)率93%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.77%以內；創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，率先啟動百姓創(chuàng)業(yè)培訓，完成培訓10期440人次，減免各類單位社保繳費3.5億元；發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款191戶共計2970萬元，支付創(chuàng)業(yè)小額貼息234戶共計124.7萬元。社會救助日趨完善，慰問困難群眾1407人，慰問金額193萬元；發(fā)放低保、低保邊緣、殘疾人各類補貼608萬元；完成民生醫(yī)療保險救助144戶，理賠救助金額175.6萬元。
公共服務日趨完善。教育設施不斷優(yōu)化，信義小學異地新建順利完成并投入使用，巴城高級中學開工建設。醫(yī)療保障逐步加強，全年完成門急診66萬人次，住院10.3萬床日，床位使用率80%；累計開展居家醫(yī)學觀察8659人、集中醫(yī)學觀察281人，完成核酸檢測8877人次，提供疫情心理服務381人次。社區(qū)社會化服務穩(wěn)步開展，舉辦線上線下活動453場，參與人數1.9萬人次；年豐社區(qū)日間照料中心通過三星級評審；全鎮(zhèn)4個居家養(yǎng)老服務站共計服務80周歲以上老人4.6萬人次。退役軍人服務體系不斷完善，打造“退役軍人之家”。成功舉辦鎮(zhèn)第十五屆體育運動會、2020昆山巴城?重陽曲會，巴城版《浣紗記》首演取得圓滿成功，新時代文明實踐活動開展3186場次。志愿服務遍地開花，“志愿昆山”平臺累計注冊志愿者1.71萬人，發(fā)布活動3075場次，服務總時長達57.8萬小時。
社會治理精準細化。常態(tài)化開展“1+23”個重點領域安全生產專項整治，整治隱患36474條，立案處罰1278起，處罰金額456.16萬元；深入開展“藍盾護航”百日行動及群租廠房綜合治理，93處重點群租廠房治理成效顯著；13處年度三級掛牌重大事故隱患全面完成整改；登云學院食品安全監(jiān)管站建成使用；率先成立巴城鎮(zhèn)安全學校，開展培訓55次，培訓學員近7000人次，全年生產安全亡人事故數和死亡人數同比下降66.7%。全面推進“331”專項行動、打通“生命通道”集中治理行動等，全年火災數同比下降43%。深入開展道路交通安全生產大整治行動，全年交通事故死亡人數同比下降32%。全面規(guī)范民間信仰管理，巴城天主教臨時活動點完成建設。全面推進綜治警務“雙網融合”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，破獲涉黑涉惡類案件243起；全年違法犯罪警情同比下降10.64%。扎實開展越級訪攻堅、治理重復訪積案專項行動，社會大局保持穩(wěn)定。
五、強化責任擔當，實現(xiàn)政府建設新突破
堅持依法履職。嚴格落實重大行政決策法定程序，有效落實法律顧問服務，“七五”普法圓滿收官。成立臨湖社區(qū)家事調解工作室，建成湖濱社區(qū)法治文化廣場，完成鎮(zhèn)、村、社區(qū)二級非訴訟服務中心（窗口）建設。實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法，全年立案查處違法案件8313起，處罰金額461.95萬元。持續(xù)推動政務運行規(guī)范透明，主動公開文件101份，發(fā)布各類信息2636條，妥善處理網絡輿情177條。巴城鎮(zhèn)檔案中心建設達標升級并通過省五星級驗收。辦理人大代表、政協(xié)委員議案、建議31件，辦結率、滿意率均達100%。重點打造巴城老街及茅沙塘村“有事好商量”協(xié)商議事室，鎮(zhèn)政協(xié)工作委員會獲評“蘇州市先進基層政協(xié)工委”。
堅持高效服務。高站位開展“三整合”改革，成立“一辦一中心七局”，精簡機構45個，資源優(yōu)化配置、管理扁平高效、人員編制精干的組織架構基本形成；根據蘇州市《關于對昆山市基層“三整合”改革評估結果的通報》，巴城鎮(zhèn)獲評昆山唯一優(yōu)秀等次。開展專題督查60余次，“任務落實年”483項重點目標任務順利推進。全新打造“智慧化”政務服務實體大廳，建成并啟用24小時自助服務區(qū)，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級中心全年共受理各類辦件50.46萬件，收繳各類稅費48.48億元。推廣市場主體全程電子化登記，實現(xiàn)新設企業(yè)涉企事項“一窗受理、集成辦理、一日辦結”，全年新登記市場主體3793家；推出14項企業(yè)開辦類、民生服務類“一件事”聯(lián)辦套餐服務。妥善辦理各類群眾來信來電超1.6萬件，辦結率100%。圓滿完成第七次全國人口普查工作。
堅持清廉為政。強化黨風廉政建設，完成“兩個責任”履責紀實平臺數據上報395條。加強風險管控，對38個村（社區(qū)）開展“評審聯(lián)動”，提出問題建議230余條。健全監(jiān)督體系，建成“一人一委一網”基層監(jiān)督隊伍，編制涵蓋7大類44項權力事項的村級“小微權力”清單。堅持“嚴管厚愛”，累計運用第一種形態(tài)79次，完成“鹿城厚愛”專項談心談話6批次26人，立案查處黨員干部違紀違法案件17件17人。深入貫徹基層減負精神；積極配合上級巡視整改、“三責聯(lián)審”各項工作。大力壓減一般性支出，“三公”經費同比下降34%。
2020年，全鎮(zhèn)經濟社會實現(xiàn)了較快的發(fā)展、取得了較好的成績，為“十三五”劃上了圓滿的句號。“十三五”時期，是巴城發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，我們在鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，積極應對復雜形勢，努力破解發(fā)展難題，全力推動經濟社會平穩(wěn)、健康、向好發(fā)展，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務，為邁向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。
“十三五”是“經濟強”的基礎不斷夯實的五年。全鎮(zhèn)經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，基本完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項目標任務。2020年的地區(qū)生產總值是2015年的1.4倍，公共財政預算收入是2015年的1.6倍，工業(yè)總產值是2015年的1.4倍，服務業(yè)增加值是2015年的1.5倍。“十三五”時期累計完成全社會固定資產投資238.1億元，新增注冊外資2.2億美元，實現(xiàn)到賬外資1.7億美元，注冊內資280億元，完成進出口總額70.99億美元。累計新增市重大產業(yè)項目23個；擁有上市掛牌企業(yè)11家，國家級孵化器2個、省級孵化器（眾創(chuàng)空間）3個。人才科創(chuàng)成效顯著，累計引進院士等頂尖人才3人、認定各級領軍人才項目34項，啟用科創(chuàng)承載空間超30萬平方米；有效高新技術企業(yè)達195家，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)比重達67.4%。完成低效用地再利用超4500畝；全鎮(zhèn)累計減少煤炭使用量7553噸，淘汰落后產能企業(yè)91家，騰出企業(yè)發(fā)展空間超2200畝。
“十三五”是“百姓富”的內涵不斷豐富的五年。2020年實現(xiàn)農民人均純收入46032元，是2015年的1.4倍，年均增長7%；實現(xiàn)村均集體可支配收入791萬元，是2015年的1.78倍，年均增長12.18%。培養(yǎng)新型職業(yè)農民777名。建成巴城鎮(zhèn)高標準糧油生產基地，全市首座工廠化水稻集中育秧中心正式投入使用；創(chuàng)建完成蘇州市級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)，入選農業(yè)農村部和財政部辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)示范建設名單，陽澄湖大閘蟹、巴城葡萄、巴城大米三大富民產業(yè)蓬勃發(fā)展。年均接待旅游人數近350萬人次。順利完成農村“政經分開”改革試點工作，農村“三資”管理取得階段性成效。三大合作社2016年至2020年共實現(xiàn)分紅總額11419.56萬元。重視基本民生保障，五年來累計發(fā)放各類生活救助金、慰問金4919萬元，低保戶數由167戶減少至46戶。充分保障創(chuàng)業(yè)就業(yè)，五年來新增就業(yè)崗位10806個，就業(yè)困難人員再就業(yè)率均保持95%以上，累計發(fā)放穩(wěn)崗補貼1808萬元、農民創(chuàng)業(yè)小額貸款1.84億元。
“十三五”是“環(huán)境美”的底色不斷凸顯的五年。編制完成巴城鎮(zhèn)區(qū)、石牌工業(yè)區(qū)、正儀街道核心區(qū)等8個控制性規(guī)劃；鎮(zhèn)村布局規(guī)劃成果內容基本形成。持續(xù)擦亮昆曲小鎮(zhèn)品牌，建成巴城歷史文化展示中心、老街戲院等功能性載體，入選中國民間文化藝術之鄉(xiāng)（昆曲）。累計交付使用道路約24.5公里、橋梁18座；建成安置房約117萬平方米、8084套；拆除違法建設面積約146.1萬平方米。突出抓好楊林塘和七浦塘河道的全線貫通、312國道全線整治、祖沖之路沿線改造、西部醫(yī)療中心清零等；全鎮(zhèn)2個省考斷面、7.5個陽澄湖生態(tài)優(yōu)化行動考核斷面基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標。全鎮(zhèn)新增綠化面積約185萬平方米，新增造林面積1533.4畝，建設區(qū)綠化覆蓋率43.8%，林木覆蓋率達23.65%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更加宜業(yè)宜居。
“十三五”是“社會文明程度高”的氛圍不斷濃厚的五年。高站位開展基層審批服務執(zhí)法力量改革，初步實現(xiàn)了“基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦”的目標任務。高水平推進文明城市創(chuàng)建，建成新時代文明實踐陣地55個，常態(tài)化開展志愿服務、公益活動，全民垃圾分類意識有效增強。獲評蘇州市文明鎮(zhèn)。高質量推動文化繁榮，年均舉辦各類文體活動500場次、文化培訓600場次，巴城重陽曲會、竹笛音樂節(jié)等文化活動品牌持續(xù)擦亮。率先實施動遷安置小區(qū)物業(yè)服務改革，全鎮(zhèn)23個啟動收費小區(qū)物業(yè)費收繳率超60%，車輛停放服務費收繳率達100%；新建正儀中學等學校3所，新增民辦學校3所；打造“十五分鐘”便民服務圈，已形成“1核+32驅+N辦特色”的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級政務服務體系巴城樣板。
各位代表，“十三五”的發(fā)展為巴城奠定了良好的發(fā)展基礎。這些成績的取得，得益于市委、市政府的堅強領導，得益于歷屆黨政班子的艱苦奮斗，也得益于全鎮(zhèn)人民的共同努力。在此，我謹代表巴城鎮(zhèn)人民政府，向各位人大代表，向政協(xié)、黨群、統(tǒng)戰(zhàn)、武裝等部門同志，向辛勤工作在各個領域的同志們，向所有參與、支持和關心巴城發(fā)展的海內外投資者和朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，2020年注定是不平凡的一年！面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，嚴格按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間成立疫情防控指揮部，全鎮(zhèn)上下迅速進入狀態(tài)，我們果斷采取防控舉措，積極推行“大數據+網格化+鐵腳板”的防疫模式，統(tǒng)籌抓好人員管控、隔離救治、市場保供、宣傳引導等工作，筑牢群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的嚴密防線。同時，超前謀劃推動企業(yè)復工復產、達產滿產，加大減稅降費、援企穩(wěn)崗、服務保障力度，積極幫助企業(yè)解決勞動用工、產業(yè)配套、防疫物資等方面的困難，全鎮(zhèn)生產生活秩序以最快的速度加以恢復。在此，我代表鎮(zhèn)人民政府，向2020年奮戰(zhàn)在疫情防控一線的廣大干部群眾、醫(yī)護工作者、志愿者及各條戰(zhàn)線的同志們，致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和不足，主要表現(xiàn)在：全球疫情尚未得到有效控制，外向型企業(yè)市場預期不穩(wěn)，經濟下行壓力依然較大；龍頭型、規(guī)模型企業(yè)偏少，土地利用率、土地產出效益不高，兩新產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)占比依然較低；人才科創(chuàng)載體不完善、企業(yè)創(chuàng)新能力不足；城鄉(xiāng)形態(tài)、功能配套層次還不高，公共服務能力有待進一步提升；勞資糾紛、拆遷安置等壓力依然較大，安全生產形勢依然嚴峻，社會安全穩(wěn)定工作力度有待進一步加大；個別黨員干部擔當意識欠缺，干部隊伍的作風效能、執(zhí)行力還有待進一步強化。對這些問題，我們將以扎實的措施逐步加以解決。
“十四五”及2021年主要任務
“十四五”時期是巴城實現(xiàn)轉型發(fā)展、建設美麗巴城的關鍵時期，我們必須找準自身定位，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，努力促進經濟社會實現(xiàn)更好發(fā)展。
“十四五”時期我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，突出人才科創(chuàng)引領發(fā)展、綠色安全持續(xù)發(fā)展、民生改善共享發(fā)展、治理有效保障發(fā)展、擔當作為服務發(fā)展，努力實現(xiàn)經濟結構更優(yōu)、承載功能更強、環(huán)境面貌更美、民生事業(yè)更好、體制機制更活，力爭成為長三角更高質量一體化發(fā)展和率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的示范典型。
“十四五”時期我鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：到2025年，完成地區(qū)生產總值275億元，年均增長6%；一般公共財政預算收入30億元，年均增長4.3%；實現(xiàn)工業(yè)總產值410億元，年均增長2.2%；服務業(yè)增加值143億元，年均增長5.8%；農民人均純收入54361元；三次產業(yè)結構比例為1.6：46：52.4；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重超68%；新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值的比重超48%。
2021年是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作對于“十四五”開好局、起好步具有十分重要的意義。政府工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，搶抓長三角更高質量一體化的歷史機遇，按照省委十三屆九次全會、蘇州市委十二屆十一次全會、昆山市委十三屆十次全會決策部署，圍繞“強富美高”總目標，把握“爭當表率、爭做示范、走在前列”總要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果，深入實施“五爭五最五突破”三年行動，培育經濟發(fā)展新動能、開拓鄉(xiāng)村振興新路徑、展現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展新面貌、助推民生事業(yè)新繁榮、塑造干部隊伍新形象，持續(xù)打造經濟穩(wěn)健、環(huán)境宜居、文化繁榮、社會文明、民生幸福的美麗巴城。
2021年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%以上，一般公共預算收入增長3.8%以上，固定資產投資、實際利用外資、進出口總額保持穩(wěn)定，居民人均可支配收入和經濟增長保持同步。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下五個方面的工作：
一、集中力量促轉型，推動經濟建設更高質量
一是高品質引進項目。緊盯國家重大戰(zhàn)略和投資導向，全面搶抓長三角一體化、長江經濟帶發(fā)展機遇，積極對接長三角、珠三角以及港澳臺地區(qū)的先進產業(yè)資源，強化與普華永道、仲量聯(lián)行等的戰(zhàn)略合作，緊緊圍繞機器人、汽車零部件、電子科技等先進制造業(yè)項目等進行定向發(fā)力、精準招商。持續(xù)加速科創(chuàng)承載空間建設，確保全年新啟用5萬平方米科創(chuàng)承載空間。鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，立足市場需求謀劃一批技改擴能項目。全面推進與工研院合作進度，重點布局西安、北京異地孵化器合作及共建科創(chuàng)產業(yè)園。
二是高質量建設項目。推動要素資源向重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領域集中，實現(xiàn)項目數量、質量和總投資額有較大提升。鼓勵引入第三方運營管理機構，為園區(qū)發(fā)展提供專業(yè)運營管理、產業(yè)招商、消防安全等精準化服務；制定實施優(yōu)質租賃企業(yè)管理辦法，健全第三方獎勵機制，不斷激發(fā)全社會、全產業(yè)鏈招商活力。高質量、快節(jié)奏推進杰士德自主可控產業(yè)園等重大產業(yè)項目加快建設，全力打造巴城經濟發(fā)展新增長點、強增長極，形成產業(yè)研發(fā)、制造、展示等完整的產業(yè)鏈。
三是高水平服務項目。積極構建“清”上加“親”的新型政商關系，研究建立助企服務網格員，為企業(yè)提供精準化服務。做優(yōu)做實巴城鎮(zhèn)創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟平臺，通過組織各類多元化活動，促進企業(yè)內外“雙循環(huán)”，推動企業(yè)加碼投資、茁壯成長、做優(yōu)做強。優(yōu)化投資項目審批流程，強化全程跟蹤服務、協(xié)調、督查，加快“昆如意”等相關政策在巴城落地見效。穩(wěn)步推進土地節(jié)約集約利用，結合土地增減掛鉤全年計劃清理“散亂污”和低效用地700畝；進一步盤活閑置資源，全力籌備打造1個Ma科創(chuàng)項目，實現(xiàn)Ma項目“零”突破。力爭全年新增產學研合作超80項，引進嫁接科創(chuàng)項目超5項。
二、持之以恒求實效，推動產業(yè)發(fā)展更高質量
工業(yè)向“新經濟”拓展。深化產業(yè)規(guī)劃布局，著力加強統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，加快形成先進制造、總部研發(fā)、現(xiàn)代服務業(yè)等相輔相成的總體功能布局。推動傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造升級，差異化、精細化改造提升35個具有一定產業(yè)基礎、面積適當、業(yè)態(tài)相融的老舊工業(yè)園區(qū)。用好現(xiàn)有科創(chuàng)載體，做好“移花接木”，推進制造業(yè)與信息技術深度融合，促進制造向“智造”轉型，推動制造業(yè)生產技術水平、智能化水平和核心競爭力全面提升。
服務業(yè)向“高品質”轉變。充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，借力長江商學院、沸點資本科技、浦軟總部園區(qū)等，注重引進一批人才科創(chuàng)產業(yè)項目；加快對接洽談千年資本、上海市北高新集團等資源，爭取優(yōu)質服務業(yè)項目落地；推進皮埃蒙特貿易銀行結算中心建設，促進美居客電商園向高端服務業(yè)發(fā)展。圍繞研發(fā)設計、人力資本服務、檢驗檢測等重點領域，推動服務業(yè)與制造業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展。深化全域旅游業(yè)態(tài)，加快推動水之夢二期室內樂園等旅游項目建設；進一步擴大與上海申迪旅游公司、攜程集團等平臺的合作內容，開發(fā)滬昆兩地親子研學、昆曲探源等旅游線路，全面提升巴城旅游的品牌影響力。
農業(yè)向“品牌化”升級。加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化與中國水產科學院無錫淡水漁業(yè)研究中心合作，推動昆山市陽澄湖大閘蟹產業(yè)研究院盡快實質性運作。繼續(xù)培育好“帶領技藝傳承、帶強產業(yè)發(fā)展、帶動群眾致富”的各類鄉(xiāng)土人才，全年完成新型職業(yè)農民培訓1200人次。加大科研投入、創(chuàng)新運營機制，不斷做強巴城葡萄、巴城大米等特色農產品的質量品質和市場競爭力，繼續(xù)辦好郁金香文化節(jié)、蟹文化節(jié)、葡萄節(jié)等特色活動。依托水鄉(xiāng)資源、人文優(yōu)勢和古鎮(zhèn)載體，培養(yǎng)產業(yè)鏈條，培育新型消費，推動特色農業(yè)、特色文化與特色旅游深度融合，打響“昆曲小鎮(zhèn)”特色品牌。
三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提品質，推動美麗巴城更高質量
有序開展功能建設。堅持規(guī)劃先行，做好單元控規(guī)編制，做到控規(guī)全覆蓋。加強農房風貌管控，統(tǒng)籌推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設。加快動遷小區(qū)建設進度，不斷提升安居保障水平。加速重點區(qū)域征遷工作，確保新312國道東擴、老312國道環(huán)境整治等序時推進。項目化推進農貿市場、公交候車亭、垃圾分類房等設施建設，啟動實施石牌消防站建設、35個三星級康居村提升以及鳳暉園、臨湖組團動遷小區(qū)方案研究。加快推進正儀歷史文化街區(qū)改造建設。高標準開展巴城鎮(zhèn)區(qū)綜合體項目、縱三路改造等工程，力爭盡快建成體現(xiàn)現(xiàn)代化、具有地標意義的城鎮(zhèn)活力中心。
全面推進生態(tài)保護。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入推進“散亂污”企業(yè)（作坊）整治，做好后續(xù)跟蹤，嚴防死灰復燃。持續(xù)擴大綠色生態(tài)空間，夯實生態(tài)屏障，完成工業(yè)園區(qū)內主要道路綠化景觀提升，啟動中華路兩側帶狀公園建設。豐富群眾生活，打造精致游園，提升居民幸福感。嚴格落實“河長制”工作，大力推進正儀區(qū)域水環(huán)境提升、老小區(qū)雨污水改造工程，重點開展控源截污、清淤活水、生態(tài)修復等工作，重塑河湖自然風貌，以實際行動保護良好生態(tài)環(huán)境。
持續(xù)加強城鄉(xiāng)管理。創(chuàng)新完善城市管理體制，嚴格違法建設整體管控；不斷抓好“兩違”源頭遏制，實現(xiàn)巡查常態(tài)化、制度化。深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，全面提高群眾垃圾分類投放準確率。順利通過新一輪國家衛(wèi)生鎮(zhèn)復審。持續(xù)開展老舊危房排查整治工作，有效提升危險房屋防治水平。持續(xù)推進宗教活動場所安全隱患整改，全力增強愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚力。因地制宜、注重實際，持續(xù)深入開展農村人居環(huán)境整治，加快推進“三優(yōu)三保”專項規(guī)劃方案，狠抓“農田連片”及閑置地覆綠，確保實現(xiàn)綠化全覆蓋。
四、共建共享優(yōu)民生，推動群眾生活更高質量
富民水平再提升。細致做好精準幫扶，不斷完善生活救助、醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助、民生醫(yī)療保險等多層次、多元化社會救助體系；深入實施“就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂在巴城”三年行動方案，依托人力資源服務公益平臺等載體，通過“線上+線下”、“白天+晚上”等形式，多源引水為企業(yè)提供用工保障，讓百姓實現(xiàn)“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步加強鎮(zhèn)村集體資產管理，調優(yōu)集體資產結構，推動集體經濟轉型升級，確保集體資產保值增值，提高分紅水平。
惠民舉措再扎實。加快推進巴城高級中學、費俊龍初級中學、古城花園幼兒園項目建設，開工建設鳳棲園九年一貫制學校項目。建立并運行心理健康評估（體檢）中心，啟動市精神衛(wèi)生中心（巴城人民醫(yī)院）二期項目建設。穩(wěn)步推進“校園哨兵”建設；持續(xù)推進小區(qū)適老化改造；力爭年底前實現(xiàn)日間照料中心行政村（社區(qū)）全覆蓋。全力打造蘇州市星級村（社區(qū)）綜合性文化服務中心和昆山市示范型村（社區(qū)）綜合性文化服務中心。謀劃布局石牌文體副中心、文體公園、新時代文明實踐分所建設。創(chuàng)新辦好2021巴城蟹文化旅游節(jié)、2021昆山巴城重陽曲會、中國竹笛音樂節(jié)等重大文體活動，研究籌備“巴城杯”長江經濟帶民歌邀請賽，持續(xù)提升文化巴城影響力。
社會治理再強化。持續(xù)開展安全生產大排查大整治、違法違規(guī)“小化工”專項整治、群租廠房綜合治理等工作，加大公共消防基礎設施建設以及獨立煙感、智慧用電平臺等技防設施投入，探索開展企業(yè)交叉檢查、互評工作，全面落實安全防范管控措施。持續(xù)開展“331”專項行動，常態(tài)化開展“群租房”、“三合一”等火災隱患整治。全面梳理高層建筑、老舊建筑、“生命通道”等消防安全隱患底數，分類施策、逐步整改，全面壓降各類火災事故。以集成指揮中心實體化運作為契機，優(yōu)化完善“雙網融合”工作機制，提高隱患排查處置效率。推進新時代信訪工作法治化，積極穩(wěn)妥處置長期存在的信訪突出問題，提前防范、及早化解各類矛盾隱患，全面營造平安和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
五、改進作風提效能，推動政府建設更高質量
強化依法行政公信力。突出法治政府建設引領，高標準謀劃“八五”普法規(guī)劃，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能。打破“執(zhí)法壁壘”，加快形成多領域、全覆蓋的綜合執(zhí)法網絡。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，一體推進信息發(fā)布和政策解讀，不斷增強政府信息透明度。加強政務新媒體安全防護，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，形成規(guī)范、創(chuàng)新、融合發(fā)展新格局。支持人大、政協(xié)履行職責，高質量辦好建議提案，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛接受社會和輿論監(jiān)督，持續(xù)提高決策科學化、民主化、法治化水平。
強化務實勤政執(zhí)行力。制定基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化“巴城方案”，推動新機構和新體制實質化高效化運作，確保基層“三整合”改革真正見效。強化制度執(zhí)行，總結河長制、文明城市創(chuàng)建路長制、工業(yè)園區(qū)提升領導包干制等機制的經驗做法，推動“領導帶頭”常態(tài)化。注重客戶體驗，全面實施政務服務好差評制度，大力推進“一窗通辦、一事專窗、不見面審批”，全覆蓋推進村（社區(qū)）便民服務中心“6S”標準化建設。強化績效考核結果運用，健全重點任務推進閉環(huán)機制，著力打造高素質專業(yè)化干部隊伍，為高質量發(fā)展保駕護航。
強化廉潔從政約束力。壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，認真做好履責記實工作。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及鎮(zhèn)黨委實施細則，重點整治“四風”問題新表現(xiàn)。堅持厲行節(jié)約，牢固樹立“緊日子”思想，嚴控“三公”經費，大力壓降一般性支出。穩(wěn)步推進“評審聯(lián)動”，切實以重點問題突破帶動面上問題整改；嚴肅查處發(fā)生在民生資金、“三資”管理、征地拆遷等領域的違紀違法行為。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一、二種形態(tài)，深入落實廉政談話制度，及時發(fā)現(xiàn)糾正苗頭性傾向性問題和輕微違規(guī)違紀問題，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。
辦好政府實事工程。堅持把改善民生作為政府工作重點，保障民生領域投入。今年擬推進以下政府實事工程：（1）鄉(xiāng)村振興方面，推進狀元涇自然村等35個特色康居村建設；開展“三優(yōu)三保”復耕整治工程；啟動紅楊動遷房建設。（2）生態(tài)環(huán)境方面，改造提升石牌工業(yè)園區(qū)基礎設施，打造生態(tài)型高科技產業(yè)基地。（3）文化教育方面，完善文體設施功能布局，建設石牌片區(qū)文體副中心；加快學校建設步伐，實施鳳棲園九年一貫制學校建設工程。（4）美麗巴城方面，完善城市路網，啟動建設新澄河路；加快道路提檔升級，對金澄路進行整體改造提升；優(yōu)化道路功能，開展前進路北側人行道提升工程。
落實民生實事項目票決制。認真貫徹相關部署要求，制定出臺《巴城鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決制工作實施意見》，共征集項目60項。經人大主席團審議、黨委會審定，確定鳳棲園九年一貫制學校建設等10項民生實事候選項目，將提交本次人民代表大會審議票決，票決后項目的實施情況將接受人大代表的全過程監(jiān)督檢查，提升鎮(zhèn)政府民生實事決策的科學化、民主化、規(guī)范化水平。
各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，團結帶領全鎮(zhèn)人民，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風，凝心聚力、攻堅克難，為“十四五”開好局、起好步，為奮力譜寫“美麗巴城”新篇章作出新的更大貢獻！
名 詞 解 釋
“爭當表率、爭做示范、走在前列”：在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率，在服務全國、構建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
“五爭五最五突破”三年行動：爭新舊動能轉換之先，奮力走在創(chuàng)新發(fā)展最前沿，在產業(yè)科創(chuàng)中心建設上實現(xiàn)新突破；爭推動城鄉(xiāng)融合之先，奮力走在協(xié)調發(fā)展最前沿，在城市更新、鄉(xiāng)村振興上實現(xiàn)新突破；爭生態(tài)文明建設之先，奮力走在綠色發(fā)展最前沿，在美麗昆山建設上實現(xiàn)新突破；爭融入國家戰(zhàn)略之先，奮力走在開放發(fā)展最前沿，在擴大開放上實現(xiàn)新突破；爭創(chuàng)造美好生活之先，奮力走在共享發(fā)展最前沿，在社會治理上實現(xiàn)新突破。
獨角獸企業(yè)：投資界對于10億美元以上估值，并且創(chuàng)辦時間相對較短（一般為十年內）還未上市的公司的稱謂。
“六穩(wěn)”“六保”工作：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
列規(guī)增收：通過相關服務及指導，使企業(yè)規(guī)范化運營，年主營業(yè)務收入達到2000萬以上（規(guī)上企業(yè)）。
“三優(yōu)三保”： 以優(yōu)化建設用地空間布局保障發(fā)展；以優(yōu)化農業(yè)用地結構布局保護耕地；以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護權益。
“增減掛鉤”： 依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
“三定一督”分類投放：“定時、定點、定人督導”的垃圾分類投放模式。
“三整合”改革：以基層黨建引領基層治理創(chuàng)新，以構建簡約高效的基層管理體制為目標，統(tǒng)籌機構設置，優(yōu)化職能配置，合理劃分事權，創(chuàng)新體制機制，推動行政審批、執(zhí)法職權下移，公共服務資源下放，人財物配套措施下沉，切實提升基層審批服務執(zhí)法能力和水平。
“評審聯(lián)動”：整合基層部門監(jiān)督力量，綜合運用評議評價、審計檢查等監(jiān)督手段，既聚焦基層黨組織管黨治黨責任落實情況，進行全面體檢和分析評價，又緊扣重點對象、重點領域和重點問題加強審計監(jiān)督和日常檢查。
“一人一委一網”：整合用好村黨組織紀檢委員（紀委書記）、村務監(jiān)督委員會、廉勤監(jiān)督網，形成對村黨內監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督的“三合一”監(jiān)督。
“一單一圖一環(huán)”：指規(guī)范村級“小微權力”運行的一個制度體系。“一單”即村級“小微權力”清單，列出村級組織和村干部在服務群眾過程中行使的各類權力事項；“一圖”即權力運行流程圖，按照“一權一清單、一單一流程”，繪制“小微權力”運行流程圖，讓干部“照單用權”、群眾“按圖辦事”；“一環(huán)”即構建村級“小微權力”監(jiān)督閉環(huán)，推進權力清單內容、運行程序、運行過程、運行結果“四公開”，讓“小微權力”在陽光下運行。
科創(chuàng)產業(yè)用地(Ma) ：依據《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》和《江蘇省控制性詳細規(guī)劃編制導則》，在城市用地分類“工業(yè)用地（M）”大類下，將中類“生產研發(fā)用地（Ma）”的表述進一步明確為科創(chuàng)產業(yè)用地（Ma），具體指“融合研發(fā)設計、試驗孵化、無污染生產等新型產業(yè)功能以及相關配套服務”的用地。
6S標準化建設：“6S”即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全等六項理念，根據“6S”現(xiàn)場管理標準，以騰出空間、科學布局、取拿方便、安全生產為核心，在政務服務大廳植入精細化管理基因，實現(xiàn)服務大廳、辦事窗口標準化、精細化管理。
監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。
