昆政辦發(fā)〔2019〕148號
昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《昆山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
昆山市人民政府辦公室
（此件公開發(fā)布）
昆山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案
城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據(jù)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知（國辦發(fā)〔2019〕3號）》《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）》精神，現(xiàn)就我市集中開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實全國教育大會部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行政府責(zé)任，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實辦好學(xué)前教育，滿足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、工作任務(wù)
各區(qū)鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180），老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
（一）未規(guī)劃幼兒園的。對已建成城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套幼兒園的，各地要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃，投資主管部門或其他有關(guān)部門對需補(bǔ)建、改建、新建的項目要按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，教育部門及自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，自然資源和規(guī)劃部門將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定依法依規(guī)辦理用地手續(xù)及相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。對正在建設(shè)的小區(qū)達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查找問題原因，提出整改措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，落實配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園應(yīng)當(dāng)在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、住建局、行政審批局等）
（二）幼兒園規(guī)劃不足的。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足小區(qū)實際需要的，要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由區(qū)鎮(zhèn)會同教育、發(fā)改、資源規(guī)劃、住建、財政、公安等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計、施工管理等工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：市資源規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、住建局等）
（三）建設(shè)不到位的。對小區(qū)配建幼兒園的，開發(fā)企業(yè)未按土地出讓合同約定開工建設(shè)，住建部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建的，通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園要與項目同步辦理交付使用備案，幼兒園未辦理交付使用備案的，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，住建部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。對未完成竣工驗收的幼兒園，有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)抓緊查找確切原因，會同住建等部門抓緊研究整改方案，盡快落實整改措施和竣工驗收。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、資源規(guī)劃局等）
（四）移交不到位的。已建成的小區(qū)配套幼兒園應(yīng)及時移交屬地區(qū)鎮(zhèn)，未移交的應(yīng)限期完成移交，對已挪作他用的要采取有效措施予以收回。對移交不到位的，該小區(qū)如有未開發(fā)項目，不予辦理預(yù)售許可證。有關(guān)部門要按規(guī)定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。各部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交的監(jiān)督落實。（牽頭單位：市住建局；配合單位：市發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、資源規(guī)劃局等）
（五）使用不到位的。小區(qū)配套幼兒園移交后，應(yīng)當(dāng)由屬地區(qū)鎮(zhèn)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦園的，區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要做好機(jī)構(gòu)編制、教師配備等方面的工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成普惠性民辦園的，各地要做好對相關(guān)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的，教育部門按相關(guān)規(guī)定及時辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門依法及時辦理民辦非企業(yè)法人單位登記，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市教育局；配合單位：市委編辦，市公安局、民政局、財政局、人社局、稅務(wù)局等）
三、實施步驟
按照國家、省、蘇州市有關(guān)文件要求，各區(qū)鎮(zhèn)已經(jīng)對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單，建立了臺賬。針對摸底排查出的問題，各區(qū)鎮(zhèn)要按照 “一事一議” “一園一案” 的原則，從實際出發(fā)，認(rèn)真制定針對性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上在2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上在2019年9月底前完成；對于需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。
四、組織保障
（一）建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立昆山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長任組長，教育、編辦、發(fā)改、公安、民政、財政、資源規(guī)劃、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)工作需要，建立相應(yīng)工作機(jī)制，市鎮(zhèn)兩級要加強(qiáng)治理工作協(xié)調(diào)，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理突發(fā)事件和相關(guān)問題，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定，確保治理工作有序推進(jìn)。
（二）落實治理責(zé)任分工。市和區(qū)鎮(zhèn)是幼兒園治理工作的兩級責(zé)任主體。教育局繼續(xù)與資源規(guī)劃局、住建局等部門按照規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等各環(huán)節(jié)的工作要求，根據(jù)職責(zé)分工各司其職、加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)同配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)；各區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)問題清單和工作難度，針對性地加強(qiáng)工作機(jī)制，按照 “一事一議” “一園一案” 的要求，及時與有關(guān)部門溝通協(xié)商，制訂針對性的治理方案、細(xì)化整改措施，明確責(zé)任分工和工作程序，精準(zhǔn)施策，逐一整改，平穩(wěn)有序推進(jìn)治理工作。
（三）加大監(jiān)督管理力度。要加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時向社會公布治理工作有關(guān)情況。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標(biāo)配建并移交，造成配套建設(shè)幼兒園嚴(yán)重不足或?qū)W前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。市鎮(zhèn)兩級要對自查、摸排、整改等環(huán)節(jié)有關(guān)難點問題及時研究解決，確保落實有力、整改到位，隨時接受上級的抽查、專項督導(dǎo)、監(jiān)督和評估。市鎮(zhèn)兩級要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)治理情況，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，形成規(guī)范管理的長效機(jī)制。治理工作方案、反映意見渠道以及摸底排查、整改等情況，要及時報送上級。
昆政辦發(fā)〔2019〕148號
