昆政辦發(fā)〔2020〕94號
昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各城市管理辦事處，市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府第56次常務(wù)會議討論同意，現(xiàn)將《2020年昆山市法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昆山市人民政府辦公室
2020年6月12日
（此件公開發(fā)布）
2020年昆山市法治政府建設(shè)工作要點
2020年是全面建成小康社會和 “十三五” 規(guī)劃收官之年，也是昆山推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化試點重要一年。全市法治政府建設(shè)工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央全面依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，按照中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》及省、蘇州貫徹落實意見要求，圍繞市委、市政府中心工作，聚焦開放再出發(fā)，推動改革再深化，大力推進政府依法全面履職，加強政府工作法治化、規(guī)范化建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，全面實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標，為昆山勇當新時代高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化試點走在前列的熱血尖兵營造良好的法治環(huán)境。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，突出法治政府建設(shè)引領(lǐng)作用
1. 加強統(tǒng)籌部署。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的各個方面，加強法治昆山、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的先導(dǎo)、示范、支撐和帶動作用。深入開展法治政府建設(shè) “補短板、強弱項” 專項活動。充分發(fā)揮 “關(guān)鍵少數(shù)”作用，部署開展各區(qū)鎮(zhèn)、各部門黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)督察。加強基層司法所履職能力建設(shè)，實施司法所法制能力提升工程，強化司法所在基層法治建設(shè)中的作用發(fā)揮，全面提高區(qū)鎮(zhèn)政府依法決策、依法行政水平。
2. 強化法治思維。堅持以習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以市政府常務(wù)會議每月學(xué)法、部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度為抓手，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)和法治能力。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部和中層干部任前法律知識考試制度。加強領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)，把法治課程列為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、重點專題培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)干部菜單式選學(xué)和網(wǎng)上學(xué)習(xí)的必修課程。舉辦2020年度法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。加強行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，按照每年不少于15天的要求，開展形式多樣的活動，切實提高行政執(zhí)法人員學(xué)法用法守法能力和水平。
3. 完善載體建設(shè)。強化全市法治工作指導(dǎo)，緊扣 “統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動” 五項職責(zé)，深化法治政府示范創(chuàng)建和基層民主法治示范創(chuàng)建。加快實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動計劃，組織開展第八批 “全國民主法治示范村（社區(qū)）” 和第十四批省級“民主法治示范村（社區(qū)）” 推薦申報工作。啟動尚法中心升級改造，打造以全面依法治市為主題的法治體驗教育館。組織開展法治案例征集活動。圍繞全市 “環(huán)境提升年” ，通過微博、微信、手機客戶端、報刊、廣播電視等多種方式，廣泛宣傳我市法治政府建設(shè)的典型做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的濃厚社會氛圍。
二、持續(xù)深化改革，促進政府職能依法全面履行
4. 優(yōu)化法治營商環(huán)境。認真貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，制定出臺進一步優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)實施方案。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極構(gòu)建營商環(huán)境制度體系。聚焦投資、政務(wù)、人文、法治 “四個環(huán)境” ，以簡環(huán)節(jié)、壓時間、降成本為重點，大力推動營商環(huán)境整體水平系統(tǒng)性提升。積極打造“昆如意” 營商服務(wù)品牌，全面擦亮 “昆山服務(wù)” 金字招牌。開展涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰工作，實施嚴格包容審慎執(zhí)法。提升涉外法律服務(wù)水平，開展護航 “走出去” 專項行動，探索在 “一帶一路” 相關(guān)沿線國家設(shè)立海外法律服務(wù)站點。開展政務(wù)服務(wù)事項梳理，建立營商環(huán)境服務(wù)事項目錄清單。
5. 持續(xù)推進 “放管服” 改革。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)工作，依法賦予省級以上開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，做好審批事項承接工作。全面實行 “證照分離” 改革，將省級以上開發(fā)區(qū)涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍。繼續(xù)推進 “一網(wǎng)一門一次” 改革，擴大 “不見面審批（服務(wù)）” 標準化覆蓋面。大力推進依申請六類權(quán)力事項和公共服務(wù)事項全部進駐市、區(qū)鎮(zhèn)、村三級服務(wù)大廳，實現(xiàn) “大廳之外無審批” 。全面試行政務(wù)服務(wù) “無差別全科受理” ，深化行政審批標準化建設(shè)。全力創(chuàng)新不動產(chǎn)登記，推進不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與身份、婚姻、納稅、房產(chǎn)交易、貸款等數(shù)據(jù)實時無縫對接。全面開展證明事項告知承諾制，解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。擴展擴容長三角政務(wù)服務(wù) “一網(wǎng)通辦” 專窗。
6. 不斷深化政務(wù)公開。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》文件精神，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄。按照 “公開為原則，不公開為例外” 的要求，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果 “五公開” 。完善政務(wù)公開工作制度，優(yōu)化工作流程，不斷提升全市政務(wù)公開工作水平。嚴格落實新聞發(fā)言人制度，規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布行為，自覺接受社會各界監(jiān)督。加強政策解讀和新聞發(fā)布工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策落地落實。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，及時發(fā)布權(quán)威信息。充分利用新聞媒體資源，擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。
三、完善制度體系，推進科學(xué)民主依法決策
7. 規(guī)范行政決策程序。全面貫徹落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和省、蘇州市重大行政決策程序有關(guān)規(guī)定，促進行政機關(guān)科學(xué)民主依法決策。制定公布《2020年度昆山市政府重大行政決策事項目錄》，嚴格履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等法定程序的具體要求，切實提高決策質(zhì)量和效率。依托蘇州市重大行政決策網(wǎng)上運行系統(tǒng)，進一步完善重大行政決策預(yù)公開和網(wǎng)上運行機制，保證全市各區(qū)鎮(zhèn)、各部門重大行政決策網(wǎng)上運行率達100%，實現(xiàn)決策全過程留痕。推行重大民生行政決策事項民意調(diào)查制度。強化重大行政決策責(zé)任追究，加大對重大行政決策程序制度落實情況的督查力度。
8. 提升文件制定質(zhì)量。制定2020年度昆山市政府行政規(guī)范性文件制定計劃，加強文件制定源頭管控。建立健全行政規(guī)范性文件 “333” 工作體系，注重把控三個環(huán)節(jié)、貫通三項機制、落實三項制度。強化行政規(guī)范性文件合法性審核工作，嚴格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定、審核、監(jiān)督閉環(huán)管理機制。明確行政規(guī)范性文件起草單位主體責(zé)任，落實分級審核機制。嚴格落實規(guī)范性文件歸檔和 “三統(tǒng)一” 制度。組織規(guī)范性文件專家評審會議，提升區(qū)鎮(zhèn)部門文件制定水平。配合上級做好行政立法各項工作，健全社會各方參與的立法意見征求機制，強化基層立法聯(lián)系點的意見征詢、調(diào)研評估、實施反饋等功能，探索打造線上 “立法民意直通車” ，積極爭取全國人大常委會基層立法聯(lián)系點。
9. 加強文件動態(tài)管理。按照行政規(guī)范性文件兩年一清理的要求，開展新一輪全市行政規(guī)范性文件清理工作，及時廢止、修訂不符合 “放管服” 改革、優(yōu)化營商環(huán)境等新形勢新要求的文件。根據(jù)上級部署要求，按時完成各領(lǐng)域行政規(guī)范性文件專項清理。選取近年來發(fā)布的行政規(guī)范性文件進行實施效果評估。加強區(qū)鎮(zhèn)部門行政規(guī)范性文件備案審查，做到 “有件必備、有備必審、有錯必糾” 。做好市政府行政規(guī)范性文件向省政府、市人大備案工作。做好新一輪市政府法律顧問調(diào)整聘任工作，完善法律顧問、公職律師參與政府法制事務(wù)機制。
四、強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10. 實現(xiàn)行政執(zhí)法 “三項制度” 全覆蓋。深入推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度 “三項制度” ，年底實現(xiàn)全市各行政執(zhí)法機關(guān)推行 “三項制度” 達到100%，年內(nèi)組織開展評估驗收。行政執(zhí)法公示方面，實施執(zhí)法信息全面公示。行政執(zhí)法全過程記錄方面，著力實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。重大執(zhí)法決定法制審核方面，嚴格落實 “法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%” 的要求。積極構(gòu)建 “三項制度” 示范體系，推動各區(qū)鎮(zhèn)、各部門開展規(guī)范執(zhí)法示范點培育。加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，落實行政執(zhí)法報告制度，促進行政執(zhí)法標準化、制度化、規(guī)范化。
11. 推進區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作制度，明確執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基層行政執(zhí)法體制，持續(xù)推進各項指標、要求的落實。提升執(zhí)法監(jiān)管效能，制定區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作考核細則。實施區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管工程，推進綜合執(zhí)法信息平臺建設(shè)。細化自由裁量權(quán)，制定全市統(tǒng)一的自由裁量權(quán)標準，提升執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，制定出臺區(qū)鎮(zhèn)涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定市級部門下沉執(zhí)法人員管理辦法。開展區(qū)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過線上、線下等多種培訓(xùn)方式，探索運用網(wǎng)絡(luò)直播、情景式教學(xué)等培訓(xùn)手段，持續(xù)提升基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
12. 加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。制定出臺年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點和行政執(zhí)法監(jiān)督計劃，保證行政執(zhí)法監(jiān)督工作有力有序推進。加強衛(wèi)生健康、野生動物保護、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、道路交通等涉及群眾切身利益重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督。進一步拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，開展行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點創(chuàng)建工作，建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作深入基層的常態(tài)機制。加強行政執(zhí)法案卷評查，完善案卷評查標準，豐富案卷評查方式。做好全市行政執(zhí)法主體動態(tài)調(diào)整工作。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，組織開展新申領(lǐng)行政執(zhí)法證及輔助執(zhí)法證件法律知識培訓(xùn)考試，為成績合格者辦理相關(guān)證件。建立健全全市行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，探索推行執(zhí)法人員執(zhí)法檔案制度。
五、堅持多措并舉，依法有效化解矛盾糾紛
13. 著力規(guī)范行政復(fù)議工作。改進行政復(fù)議案件審理方式，逐步提高運用聽證方式審理案件的比例，積極推行行政機關(guān)負責(zé)人參加行政復(fù)議案件聽證制度。加大對違法、不當行政行為的糾錯力度。會同各方力量把調(diào)解、和解工作貫穿辦案全過程，推動行政爭議實質(zhì)性化解。充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會在審理復(fù)雜案件、解決重大問題中的作用，不斷提升行政復(fù)議公信力。完善行政復(fù)議情況通報制度，強化行政復(fù)議決定書、意見書、建議書的履行和落實，促進行政機關(guān)提高執(zhí)法水平，從源頭上減少行政爭議。
14. 提高行政訴訟工作水平。自覺接受司法監(jiān)督，支持人民法院受理和審理行政案件。提升應(yīng)訴案件辦理質(zhì)效，認真做好答辯舉證工作。推動行政機關(guān)負責(zé)人依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作，力爭實現(xiàn)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。建立健全行政敗訴案件分析研判制度。完善與法院的溝通協(xié)調(diào)機制，自覺履行法院生效裁判，認真研究落實司法建議，促進行政與司法的良性互動。
15. 強化糾紛多元化解能力。加快推進非訴訟糾紛綜合化解體系建設(shè)，全力實施社會預(yù)防、專業(yè)賦能、聯(lián)動共治、責(zé)任強化等立體防控 “四大工程” ，積極探索新時代 “楓橋經(jīng)驗” 的 “昆山實踐” 。構(gòu)建 “分級診療” 糾紛化解機制，加強非訴訟糾紛解決實體化實戰(zhàn)化機制建設(shè)，積極推進 “一站式” 非訴訟服務(wù)實體平臺建設(shè)。依托市、鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)中心（矛盾糾紛調(diào)處中心）（站），建立全覆蓋非訴訟糾紛化解工作網(wǎng)絡(luò)。完善 “三調(diào)” 聯(lián)動體系，健全訴前多元解紛聯(lián)動銜接機制，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動合力，引導(dǎo)矛盾糾紛化解在基層。
昆政辦發(fā)〔2020〕94號
