2016年昆山市市級(jí)預(yù)決算信息公開(kāi)工作方案
預(yù)決算信息公開(kāi)是預(yù)決算管理制度改革的核心內(nèi)容，建立透明預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。為貫徹落實(shí)預(yù)算法和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）《江蘇省預(yù)決算信息公開(kāi)管理暫行辦法》（蘇辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）《市政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)市級(jí)預(yù)決算公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（昆政辦發(fā)〔2014〕70號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外。除涉及國(guó)家秘密的信息外，市級(jí)政府公開(kāi)市級(jí)政府預(yù)決算，市級(jí)使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。
（二）堅(jiān)持明確和落實(shí)責(zé)任。各部門(mén)各單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開(kāi)預(yù)決算信息，市級(jí)政府預(yù)決算由市財(cái)政局負(fù)責(zé)公開(kāi)，各部門(mén)各單位負(fù)責(zé)公開(kāi)本部門(mén)及所屬單位預(yù)決算。
（三）堅(jiān)持以公開(kāi)促改革。以預(yù)決算公開(kāi)為抓手促進(jìn)財(cái)稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。
二、工作要求
（一）市級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)
1.公開(kāi)2015年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況以及2016年全市和市級(jí)預(yù)算安排情況
（1）公開(kāi)主體：市財(cái)政局。
（2）公開(kāi)時(shí)間：市十六屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄予以公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：2015年預(yù)算執(zhí)行情況及2016年預(yù)算報(bào)告和預(yù)算表。具體包括：2015年全市和市級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全口徑預(yù)算”）收支執(zhí)行和平衡情況；2015年全市舉借債務(wù)情況；2016年全口徑預(yù)算收支安排和平衡情況；2016年市級(jí)財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算； 2016年市級(jí)一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項(xiàng)目（含對(duì)下轉(zhuǎn)移支付）情況；2016年市級(jí)轉(zhuǎn)移支付和政府性債務(wù)情況等。
2.公開(kāi)2016年市級(jí)調(diào)整預(yù)算情況
（1）公開(kāi)主體：市財(cái)政局。
（2）公開(kāi)時(shí)間：市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄予以公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：市級(jí)全口徑預(yù)算的收支調(diào)整及平衡情況。
3.公開(kāi)2015年全市和市級(jí)決算情況
（1）公開(kāi)主體：市財(cái)政局。
（2）公開(kāi)時(shí)間：市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄予以公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：2015年財(cái)政決算及2016年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和2015年市級(jí)財(cái)政決算表。具體包括：2015年全市和市級(jí)全口徑預(yù)算的決算收支執(zhí)行和平衡情況；市級(jí)一般公共預(yù)算的決算支出表（按功能分類(lèi)到項(xiàng)級(jí)）；市級(jí)一般公共預(yù)算支出重點(diǎn)項(xiàng)目（含對(duì)下轉(zhuǎn)移支付）情況；市級(jí)財(cái)政撥款“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算；市級(jí)轉(zhuǎn)移支付和政府性債務(wù)情況等。
4.公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金目錄清單
（1）公開(kāi)主體：市財(cái)政局。
（2）公開(kāi)時(shí)間：在人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開(kāi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息公開(kāi)專(zhuān)欄予以公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：按照《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)）要求，制定的2016年度政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金目錄清單。
5.公開(kāi)各類(lèi)財(cái)政管理制度
（1）公開(kāi)主體：市財(cái)政局。
（2）公開(kāi)時(shí)間：本方案實(shí)施前已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政管理制度，凡屬主動(dòng)公開(kāi)但尚未公開(kāi)的，于8月31日前對(duì)外公開(kāi)；本方案實(shí)施后新制定出臺(tái)的財(cái)政管理制度，凡屬主動(dòng)公開(kāi)的，應(yīng)在該制度印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公開(kāi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄予以公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政收入制度，本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購(gòu)等財(cái)政支出制度，會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、國(guó)有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。
（二）市級(jí)部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)
1.公開(kāi)2016年市級(jí)部門(mén)預(yù)算
（1）公開(kāi)主體：市級(jí)各部門(mén)及所屬單位。（涉密部門(mén)單位除外）
（2）公開(kāi)時(shí)間：在批復(fù)部門(mén)預(yù)算后20日內(nèi)公開(kāi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：主要是部門(mén)概況、部門(mén)預(yù)算表、部門(mén)預(yù)算安排情況說(shuō)明三個(gè)方面。其中部門(mén)概況包括：部門(mén)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制現(xiàn)狀、年度部門(mén)主要工作任務(wù)及目標(biāo)、部門(mén)收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測(cè)算分析情況。部門(mén)預(yù)算表包括：部門(mén)收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表（按功能分類(lèi)到項(xiàng)級(jí)）、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表（按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)到款級(jí)）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、財(cái)政撥款政府性基金支出預(yù)算表、 “三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購(gòu)預(yù)算表等。其中，政府采購(gòu)預(yù)算表應(yīng)包括專(zhuān)項(xiàng)名稱(chēng)、經(jīng)濟(jì)科目分類(lèi)、采購(gòu)物品名稱(chēng)、采購(gòu)組織形式、預(yù)算安排等內(nèi)容。部門(mén)預(yù)算安排情況說(shuō)明應(yīng)包括部門(mén)年度收支預(yù)算安排情況；對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額增減變化的原因進(jìn)行說(shuō)明；對(duì)重大項(xiàng)目資金安排或可能引起社會(huì)公眾關(guān)注的預(yù)算安排，結(jié)合工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以闡述；對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行上下年度的比較和分析；對(duì)各政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)就項(xiàng)目用途、采購(gòu)方式等進(jìn)行說(shuō)明等。
2.公開(kāi)2015年市級(jí)部門(mén)決算
（1）公開(kāi)主體：市級(jí)各部門(mén)及所屬單位。
（2）公開(kāi)時(shí)間：在批復(fù)部門(mén)決算后20日內(nèi)公開(kāi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：主要是部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明、名稱(chēng)解釋四個(gè)方面。其中部門(mén)概況包括：部門(mén)主要職能，部門(mén)決算單位構(gòu)成情況、當(dāng)年度部門(mén)主要工作完成情況。部門(mén)決算表包括：部門(mén)收支決算總表、財(cái)政撥款支出決算表（按功能分類(lèi)到項(xiàng)級(jí)）、財(cái)政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)到款級(jí)）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算表、財(cái)政撥款政府性基金支出決算表、 “三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決算表等。部門(mén)決算情況說(shuō)明應(yīng)包括部門(mén)決算年度收支情況、財(cái)政撥款支出情況和 “三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出情況等。“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開(kāi)要說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等情況。會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開(kāi)要說(shuō)明召開(kāi)會(huì)議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細(xì)信息。名詞解釋主要對(duì)部門(mén)公開(kāi)決算表中的相關(guān)專(zhuān)業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行解釋說(shuō)明。
（三）公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)資金分配等信息
（1）公開(kāi)主體：市級(jí)各部門(mén)。
（2）公開(kāi)時(shí)間：根據(jù)資金分配流程及時(shí)公開(kāi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：納入政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單的專(zhuān)項(xiàng)資金都應(yīng)對(duì)外公開(kāi)相關(guān)資金分配等信息。對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)指南、審核程序、分配結(jié)果等；其他項(xiàng)目也應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)分配結(jié)果。
（四）市級(jí)部門(mén)政府采購(gòu)信息公開(kāi)（涉密項(xiàng)目除外）
（1）公開(kāi)主體：市級(jí)各部門(mén)。
（2）公開(kāi)時(shí)間：按采購(gòu)進(jìn)程及時(shí)公開(kāi)。
（3）公開(kāi)方式：通過(guò)公共交易平臺(tái)網(wǎng)站公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：部門(mén)政府采購(gòu)項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息。按照《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（蘇財(cái)購(gòu)〔2015〕51號(hào)）要求，做好采購(gòu)項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的政府采購(gòu)信息公開(kāi)。在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，在采購(gòu)文件中公開(kāi)項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的，可不公開(kāi)具體預(yù)算金額；采購(gòu)活動(dòng)完成后，公開(kāi)中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購(gòu)合同。
（五）試點(diǎn)預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)
（1）公開(kāi)主體：經(jīng)2016年度績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審的10家市級(jí)部門(mén)公開(kāi)績(jī)效目標(biāo)，選擇部分列入2016年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的市級(jí)部門(mén)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（2）公開(kāi)時(shí)間：在
（3）公開(kāi)方式：中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：預(yù)算績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值等內(nèi)容（即按績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表表式內(nèi)容公開(kāi)）。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論、存在的問(wèn)題和政策建議等（即按績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)提綱格式內(nèi)容公開(kāi)）。
（六）試點(diǎn)資產(chǎn)信息公開(kāi)
（1）公開(kāi)主體：物價(jià)局、安監(jiān)局、殘聯(lián)，共3家試點(diǎn)部門(mén)。
（2）公開(kāi)時(shí)間：試點(diǎn)部門(mén)在公開(kāi)部門(mén)決算同時(shí)公開(kāi)資產(chǎn)信息。
（3）公開(kāi)方式：中國(guó)昆山門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄公開(kāi)。
（4）公開(kāi)內(nèi)容：固定資產(chǎn)總額、車(chē)輛信息和200萬(wàn)元以上設(shè)備信息。
三、強(qiáng)化保障
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)決算公開(kāi)是依法行政的有力保障，各部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開(kāi)的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過(guò)程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格劃分責(zé)任分工，積極抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅公開(kāi)紀(jì)律。預(yù)決算公開(kāi)是預(yù)算法等法律規(guī)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，要依法及時(shí)公開(kāi)相關(guān)預(yù)算信息。各部門(mén)和單位要按時(shí)報(bào)送預(yù)決算公開(kāi)完成情況，財(cái)政部門(mén)定期對(duì)預(yù)決算公開(kāi)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)預(yù)決算公開(kāi)依法有序進(jìn)行。
（三）深入基層，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。市級(jí)、區(qū)鎮(zhèn)部門(mén)和單位要立足面向基層、貼近群眾的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、社區(qū)（村組）公示欄、便民手冊(cè)等形式，重點(diǎn)公開(kāi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、預(yù)算規(guī)模、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。
（四）積極引導(dǎo)，做好輿論宣傳。預(yù)決算公開(kāi)工作社會(huì)關(guān)注度高，各部門(mén)和單位要加強(qiáng)社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)，積極與新聞媒體溝通，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好的預(yù)決算公開(kāi)氛圍。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)中涉及的重大事項(xiàng)，要做好對(duì)社會(huì)公眾的解釋說(shuō)明工作，解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。
附件：1.2016年預(yù)算信息公開(kāi)目錄
2.昆山市部門(mén)預(yù)算公開(kāi)格式及說(shuō)明
3.昆山市部門(mén)決算公開(kāi)表式及說(shuō)明
4.專(zhuān)項(xiàng)資金公開(kāi)說(shuō)明
5.2016年績(jī)效目標(biāo)重點(diǎn)評(píng)審項(xiàng)目表
6.2016年部門(mén)固定資產(chǎn)情況表
昆山市財(cái)政局
2016年8月19日
