市政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋三年行動(dòng)方案的通知

昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，市各委辦局、各人民團(tuán)體、各直屬單位：

《昆山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市委第114次常委會(huì)會(huì)議、市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昆山市人民政府辦公室     

2024年5月14日       

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

昆山市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋

三年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出的“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”重要指示精神，積極落實(shí)江蘇省關(guān)于打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心工作推進(jìn)會(huì)要求，不斷強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。現(xiàn)結(jié)合昆山實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、蘇州工作重要講話精神，落實(shí)省委、省政府和蘇州市委、市政府戰(zhàn)略部署，緊扣昆山市委、市政府總體要求，按照需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，堅(jiān)持分層分類，聚焦重點(diǎn)對(duì)象，優(yōu)化支持服務(wù)，全面推進(jìn)我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋，大力提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更多產(chǎn)出，為全市培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力、加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2024年，全市新增建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)660家以上，累計(jì)超2340家，建有率達(dá)85%；到2025年，全市新增建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)660家以上，累計(jì)超3000家，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋；到2026年，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量倍增，建設(shè)一批高水平、高層次、高質(zhì)量的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。三年累計(jì)推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增研發(fā)投入800億元，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目250項(xiàng)，引進(jìn)高層次人才10000名，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)50件。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能，構(gòu)建梯次培育機(jī)制

1. 認(rèn)定備案一批昆山市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。將昆山市研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目納入昆山市科技計(jì)劃體系中，鼓勵(lì)并指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身需求與性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈分工、發(fā)展需求，加強(qiáng)共性技術(shù)研究，加大研發(fā)投入、集聚研發(fā)人才、明確研發(fā)業(yè)務(wù)，按照“有研發(fā)投入、有研發(fā)人員、有研發(fā)設(shè)施”的“三有標(biāo)準(zhǔn)”，自建研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試車間、試驗(yàn)基地等，著力增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2026年，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。（牽頭部門：科技局；責(zé)任部門：發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)鎮(zhèn)）

2. 提檔升級(jí)一批蘇州市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)符合條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)申報(bào)蘇州市工程技術(shù)研究中心、蘇州市企業(yè)技術(shù)中心、蘇州市外資研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。落實(shí)蘇州市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定“放管服”改革要求，完善蘇州市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，做好蘇州市級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)受理、資格審核和專家評(píng)審等工作。圍繞研發(fā)條件與能力、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與人才培養(yǎng)、研發(fā)產(chǎn)出與成效等條件，定期開(kāi)展研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)外合作發(fā)展，保障研發(fā)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。到2026年，累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)蘇州市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)700家以上，總數(shù)達(dá)1500家。（牽頭部門：科技局；責(zé)任部門：發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)鎮(zhèn)）

3. 對(duì)上爭(zhēng)取一批省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大力度持續(xù)開(kāi)展省工程研究中心、省工程技術(shù)研究中心、省企業(yè)技術(shù)中心、省外資研發(fā)中心的認(rèn)定、培育和管理工作。支持行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)重組或新建一批省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；支持創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)整合資源，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，打造一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略科技平臺(tái)。支持重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷提升建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，著力實(shí)現(xiàn)我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)能級(jí)、質(zhì)效雙提升。到2026年，累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)300家以上，總數(shù)達(dá)600家。（牽頭部門：科技局；責(zé)任部門：發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)鎮(zhèn)）

（二）聚焦創(chuàng)新要素集聚，提升機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力

4. 支持高層次人才引進(jìn)培育。深入推進(jìn)博士后“百十千”行動(dòng)計(jì)劃、“北斗引才”繁星計(jì)劃、“2+6+X”產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才“育林計(jì)劃”，為規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)高層次人才，優(yōu)先推薦和支持其申報(bào)國(guó)家級(jí)重大人才培養(yǎng)工程、江蘇省雙創(chuàng)計(jì)劃、姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、昆山市級(jí)雙創(chuàng)人才等各級(jí)各類人才計(jì)劃項(xiàng)目。用好科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、科技副總等大院大所專家資源，鼓勵(lì)高校院所專家到企業(yè)兼職，為企業(yè)加快集聚高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮昆山市科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心作用，為我市規(guī)上工業(yè)企業(yè)高層次人才提供機(jī)場(chǎng)禮遇、子女教育、醫(yī)療保健、昆山英才卡等18大類45項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，不斷擦亮昆山“5A”級(jí)人才科創(chuàng)服務(wù)品牌。到2026年，累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)高層次人才10000名。（牽頭部門：人才辦；責(zé)任部門：科技局、工信局、人社局、科創(chuàng)發(fā)展服務(wù)中心，各區(qū)鎮(zhèn)）

5. 拓展產(chǎn)學(xué)研合作路徑。大力實(shí)施祖沖之攻關(guān)計(jì)劃，發(fā)揮“百校群英薈”帶動(dòng)牽引作用，進(jìn)一步健全“政府搭臺(tái)、機(jī)構(gòu)牽線、企業(yè)出題、高校院所答題”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，聚焦企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題，通過(guò)“揭榜掛帥、難題招標(biāo)”等形式，推動(dòng)校企開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極搭建規(guī)上工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接合作平臺(tái)，支持共建技術(shù)創(chuàng)新中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)龍頭規(guī)上工業(yè)企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校院所、行業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)認(rèn)證、技術(shù)研發(fā)等建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、概念驗(yàn)證中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。到2026年，累計(jì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目250項(xiàng)。（牽頭部門：科技局；責(zé)任部門：各區(qū)鎮(zhèn)）

6. 激發(fā)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略納入企業(yè)研發(fā)管理體系。支持重點(diǎn)行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃項(xiàng)目。壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體，構(gòu)建咨詢、信息、代理、法律、運(yùn)營(yíng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)新體系，為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供高質(zhì)量、精細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。到2026年，全市萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)50件。（牽頭部門：市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任部門：科技局，各區(qū)鎮(zhèn)）

（三）瞄準(zhǔn)資源全流程導(dǎo)入，優(yōu)化科技服務(wù)體系

7. 開(kāi)展研發(fā)機(jī)構(gòu)全方位對(duì)接診斷服務(wù)。鏈接昆山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測(cè)平臺(tái)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)模塊，運(yùn)用數(shù)字化手段摸清企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)底數(shù)，細(xì)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)類別和層級(jí)，實(shí)時(shí)掌握工作推進(jìn)序時(shí)進(jìn)度。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)免費(fèi)診斷服務(wù)，幫助企業(yè)明確研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)方向、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)進(jìn)度，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)程。（牽頭部門：科技局；責(zé)任部門：發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)鎮(zhèn)）

8. 推進(jìn)外資及港澳臺(tái)資企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。落實(shí)江蘇省、蘇州市推進(jìn)外資研發(fā)中心建設(shè)部署，制定昆山市外資研發(fā)中心相關(guān)政策舉措，鼓勵(lì)外資及港澳臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，加大研發(fā)投入，設(shè)立實(shí)體化研發(fā)創(chuàng)新中心、內(nèi)部獨(dú)立研發(fā)部門，大力吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶昆山。引導(dǎo)外資及港澳臺(tái)企業(yè)與國(guó)內(nèi)高校院所共建技術(shù)中心、檢測(cè)中心、中試基地等研發(fā)平臺(tái)，設(shè)立企業(yè)博士后科研工作站，建設(shè)工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其申報(bào)和承擔(dān)各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資及港澳臺(tái)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，大力引進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品，不斷提升創(chuàng)新活力。到2026年，累計(jì)新增建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)上工業(yè)外資（含港澳臺(tái)資）企業(yè)500家以上。（牽頭部門：科技局；責(zé)任部門：臺(tái)辦，發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)鎮(zhèn)）

9. 落實(shí)研發(fā)機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠措施。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究免稅、研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用品免稅、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性激勵(lì)創(chuàng)新政策，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮“昆如意”線上平臺(tái)作用，結(jié)合微信公眾號(hào)、企業(yè)家沙龍、科技產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)等方式，向企業(yè)提供全方位、多渠道的政策推送服務(wù)，讓規(guī)上工業(yè)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確掌握創(chuàng)新政策。（牽頭部門：稅務(wù)局；責(zé)任部門：科技局、財(cái)政局，各區(qū)鎮(zhèn)）

四、支持政策

（一）強(qiáng)化上級(jí)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得認(rèn)定的省級(jí)和蘇州市級(jí)工程技術(shù)研究中心，分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得認(rèn)定的省級(jí)工程研究中心，給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)和蘇州市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予200萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）強(qiáng)化昆山市級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)。在昆山市科技計(jì)劃體系中設(shè)立昆山市科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于完成認(rèn)定備案的予以立項(xiàng)支持，并給予一次性2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)連續(xù)兩年享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，且企業(yè)研發(fā)費(fèi)用年度增長(zhǎng)20萬(wàn)元（含）以上的企業(yè)，給予研發(fā)費(fèi)用增長(zhǎng)額6%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)每年不超過(guò)300萬(wàn)元。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作，定期召開(kāi)專題會(huì)議，提出年度重點(diǎn)工作安排，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難問(wèn)題，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

（二）優(yōu)化建設(shè)服務(wù)。發(fā)改、科技、工信、商務(wù)等部門、各區(qū)鎮(zhèn)組建推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作服務(wù)團(tuán)，建立市級(jí)部門與區(qū)鎮(zhèn)板塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配備專人負(fù)責(zé)、主動(dòng)走訪輔導(dǎo)，持續(xù)跟蹤進(jìn)展，切實(shí)解決企業(yè)建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)。為重點(diǎn)企業(yè)配備“一對(duì)一”服務(wù)管家，開(kāi)展常態(tài)化溝通聯(lián)系、政策解讀、建設(shè)指導(dǎo)、跟蹤回訪等工作，為企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供全方位服務(wù)。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新規(guī)上工業(yè)企業(yè)底數(shù)清單，做好查漏補(bǔ)缺工作，同時(shí)強(qiáng)化研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效管理和能級(jí)提升，定期對(duì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)情況不理想的進(jìn)行“一企一策”輔導(dǎo)提升，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升。

（四）落實(shí)督查考核。建立工作責(zé)任制，細(xì)化分解任務(wù)，嚴(yán)格督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)展。將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入全市高質(zhì)量考核體系，年度組織考核評(píng)價(jià)。