昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局、各人民團體、各直屬單位：
《昆山市關于進一步釋放消費潛力促進消費加快恢復和高質量發展的工作方案》業經市政府第22次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
昆山市人民政府辦公室
2022年12月29日
（此件公開發布）
昆山市關于進一步釋放消費潛力促進消費加快恢復和高質量發展的工作方案
為認真貫徹落實《省政府辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費加快恢復和高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2022〕50號），促進消費加快恢復和高質量發展，充分發揮消費對經濟增長的基礎性作用，現結合我市實際，制定以下工作方案。
一、加快消費市場復蘇，充分釋放消費需求
（一）持續開展促消費系列活動。制定第三屆“雙12蘇州購物節”昆山狂歡購活動方案，自2022年12月至2023年2月，圍繞九大主題開展系列活動，形成常態化消費促進工作機制，釋放消費潛力。鼓勵大型商超、商業綜合體、商業街區等開展促銷活動，打造更多消費場景，進一步活躍消費市場，努力促進消費回補。（責任單位：商務局、財政局、文體廣旅局、金融辦、人行昆山支行）
（二）全面激活文旅體消費。鼓勵國有景區推出門票減免等惠民舉措，積極發展假日文旅消費，全力提升居民和游客文旅消費熱情。支持旅游度假區創建國家體育旅游目的地，全面推進文化旅游與產業深度融合，發展工業旅游、研學旅游、體育旅游等融合業態產品。依托資源稟賦和歷史文化，深入挖掘鄉土特色產業，有序開發鄉土文化資源，打造“全時段”休閑農旅路線。挖掘體育運動元素，培育發展迷你高爾夫球主題旅游項目，創新體育惠民消費行動，促進體育消費模式升級。培育特色精品旅游民宿。常態化舉辦長三角路跑聯賽、海峽兩岸馬拉松、海峽兩岸中秋燈會等重大品牌活動，豐富文體旅消費內容。鼓勵錯峰休假和彈性作息。（責任單位：文體廣旅局、人社局、農業農村局、市場監管局）
（三）促進汽車、綠色家電消費回穩復蘇。落實好階段性減半征收車輛購置稅等稅收優惠政策，推動金融機構加大汽車消費信貸支持力度。加強公車采購前置審批，在滿足工作需求的條件下，鼓勵黨政機關、事業單位及公共機構帶頭選用新能源汽車，新增或更新車輛中，新能源汽車比例原則上不低于50%，租賃車輛鼓勵優先選用新能源汽車。新建小區按不低于車位總數的30%配建充電樁，老舊小區綜合改造應將充電設施及其配電設施建設納入其中。充分利用公園、綠地、賓館、醫院、商場、換乘停車場、公共及道路停車場等資源，布局經營性充（換）電設施。完善二手車市場主體備案和車輛交易登記管理，落實全面取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制，優化皮卡進城管控措施。加快推動汽車改裝管理制度和標準的建設，推動汽車改裝行業發展規范化、標準化。落實江蘇省綠色節能家電階段性補貼政策。（責任部門：財政局、工信局、公安局、住建局、商務局、機關事務管理中心、金融辦、人行昆山支行、生態環境局、稅務局、創控集團）
二、穩定消費市場預期，增強消費潛能動力
（四）精準施策保市場主體。綜合實施退稅減稅、降費讓利、房租減免、財政補貼、金融支持、援企穩崗等助企紓困政策。疫情期間，開展國有企業和行政事業單位權屬物業租金減免。鼓勵銀行采用“無還本續貸”、展期等方式對疫情期間持續經營企業實施融資支持，對綜合風險池融資企業給予階段性貸款貼息。生產經營出現暫時困難的中小微企業和以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養老、失業、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。落實靈活就業人員參加職工基本醫療保險政策，職工醫保用人單位繳費率（不包含生育保險費率）和個人繳費率之和基礎上，降低1個百分點。受疫情影響的企業，可按規定申請降低住房公積金繳存比例。對重點行業領域收費情況進行整治，聚焦惠企政策執行情況，推動各項政策落地見效。（責任單位：財政局、發改委、人社局、住建局、商務局、市場監管局、醫保局、金融辦、稅務局、公積金中心）
（五）落實基本消費品保供穩價機制。做好糧油保供穩價工作，強化成品儲備、預警監測、糧源保障，完善糧食應急保障體系。對疫情期間保障生活物資供應的農產品批發市場等給予財政補助。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制，持續加大困難群體幫扶力度，向全市困難群眾以及因疫情暫無工作、無收入來源、臨時生活發生困難等人員發放一次性特別補貼，切實保障低收入群體基本生活。（責任單位：發改委、財政局、民政局、農業農村局、商務局、市場監管局）
（六）穩定和擴大就業提升消費能力。落實《蘇州市2022年富民增收工作要點》，進一步擴大中等收入群體。提高創業帶動就業能力，深入實施青年創業“逐夢”計劃，加大職業技能培訓支持力度。推行“技能培訓+就業服務”深度融合模式，持續提升培訓質效。鼓勵各類創新創業企業吸納就業，更大力度支持企業吸納畢業年度高校畢業生。深入實施農民收入十年倍增計劃，拓寬農村居民就業增收渠道。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，適度放活宅基地和農民房屋使用權，支持農村集體經濟組織及成員以自營、出租、合作等方式盤活利用閑置宅基地及農房，增加農村居民收入。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，穩步提高勞動者工資性收入特別是城市工薪階層、農民工收入水平。完善按要素分配機制，提高專業技術人員和技能人才待遇，豐富居民投資理財渠道。（責任單位：人社局、發改委、農業農村局、人行昆山支行）
（七）推動基本公共服務提質擴容。加大政府購買服務力度，完善政府采購交易規則，推動政府采購支出向中小微企業進一步傾斜。堅持項目化推進、清單化實施，以“小切口”推動民生服務“大提升”，加強更加優質多樣的公共服務供給。建立健全基本生活和照料護理相結合的特困供養機制，確保特困人員日常照料有保障、入院支付能承擔。構建完善分層分類社會救助體系，健全基本生活救助制度和專項救助制度，積極開展“物質＋服務”多樣化綜合救助，兜好民生保障底線。擴大保障性租賃住房供給，按照“市區聯動、政府組織、共同參與、多方建設”模式，推動保障性租賃住房建設和房源籌集、排查、市場監管等工作。結合實際需求，放寬住房公積金提取和使用條件，支持用于職工租賃住房消費、加裝電梯等自住住房改造，支持剛性和改善性住房需求。（責任單位：發改委、民政局、財政局、住建局、市場監管局、醫保局、公積金中心）
三、順應消費升級趨勢，打造品質消費高地
（八）打造新型消費供給場景。大力培育一批優秀數字電商企業，持續優化電商政策環境，鼓勵產業園和企業申報省、市兩級電子商務示范工程。促進線上線下消費加速融合，推動社交電商、直播電商、生鮮電商等規范健康發展。積極發展“智能化”“無人化”“零接觸”等新零售模式，支持智能無人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進社區，鼓勵線下實體零售企業建立智慧供應鏈。支持智慧門店、智慧購物中心等沉浸式、體驗式、互動式消費場景建設。推動“雙千兆”網絡與教育、醫療等行業深度融合，鼓勵通信運營企業、互聯網企業和行業單位合作創新，聚焦信息消費和數字化治理，推動智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧文旅、數字文化等“智慧+”消費體系。推動智能技術和設備進社區，配置智能儲物柜、社區團購等。（責任單位：商務局、工信局、文體廣旅局）
（九）推行綠色消費新時尚。積極促進吃、穿、住、行、用、游等各領域消費綠色轉型升級，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，加快推進公共領域車輛電動化，鼓勵出租車純電動化改造，構建公交優先、高效銜接、便捷舒適的綠色低碳出行體系。加大綠色食品、有機農產品認證力度，提高我市綠色優質農產品比重。引導綠色食品、有機農產品獲證企業“走出去”，對接新零售平臺，拓寬銷售渠道。鼓勵綠色食品、有機農產品獲證企業積極參加各類展示展銷活動，擴大品牌影響力。提升商品包裝和流通環節包裝綠色化、減量化、循環化水平。推進綠色建筑高質量發展，引導鼓勵超低能耗、近零能耗建筑建設。加大可再生能源應用，推進住宅建筑全面建設太陽能光伏設施，挖掘淺地熱能建筑應用潛力，推動綠色社區創建。鼓勵消費者購買使用節能節水產品。完善廢舊物資循環利用體系，規范汽車、家電、家具、電子產品等二手商品交易和回收利用。廣泛開展節約型機關、綠色家庭、綠色社區、綠色商場等創建活動。（責任單位：發改委、工信局、住建局、交通運輸局、水務局、農業農村局、商務局、機關事務管理中心、婦聯、生態環境局）
（十）培育推動健康養老行業有序發展。全面推進醫養結合工作高質量發展，統籌推進65歲以上老年人健康管理、中醫藥健康管理、老年健康與醫養結合服務管理等老年人服務項目建設。鼓勵公立醫療機構開展健康體檢、康復診療、專業護理等多樣化健康服務，支持社會力量舉辦二級及以下康復、護理、安寧療護、兒童、精神、婦產等緊缺型專科醫療機構。加強養老服務品牌建設，積極培育本土品牌，引進高端養老項目，滿足多元養老服務需求。鼓勵支持養老服務機構、組織連鎖品牌運營。堅持“政府引導、市場運作”的原則，支持物業企業探索“物業服務+養老服務”模式，推進基層黨建助力“社區＋物業＋養老”工程，在2022年底前建成3個“社區＋物業＋養老”服務模式示范點。鼓勵發展商業健康保險，大力推廣“江蘇醫惠保”“蘇惠保1號”，滿足多元化醫療保障需求。推動家政服務業發展模式創新，支持家政企業發展“互聯網＋社區”智慧生活家政服務。（責任單位：發改委、民政局、財政局、人社局、住建局、衛健委、醫保局）
（十一）加強消費品流通體系建設。修編《昆山市商業網點布局規劃（2018—2035）》，將縣域商業體系建設等內容系統納入規劃，進一步完善城鎮商業載體布局。加快建設城鄉高效配送體系，培育一批運行高效、服務規范的綠色配送示范企業，大力發展新能源城配車輛。加強進口冷鏈食品檢驗檢疫和進口物品全程防疫管理，筑牢疫情外防輸入防線。加快推進縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設，推動創建全省農村物流達標縣，探索利用鄉鎮公交客運站疊加快遞分揀功能，年內建成村級寄遞物流綜合服務站示范點1個，提升“快遞進村”服務水平。支持智能快件箱（信包箱）、快遞服務站、智能快遞車（機器人、無人機）進社區。（責任單位：發改委、交通運輸局、商務局、衛健委、昆山海關、郵政管理局）
（十二）加快高品質消費載體平臺建設。聚焦推動現代商業體系科學優化布局、豐富商業業態、提升運營管理，推進城市一刻鐘便民生活圈建設。提升商業載體能級，引導商圈分層次、差異化發展，推進重點商圈提檔升級，加快步行街改造提升，積極打造示范商圈、示范步行街。高質量推進大漁灣步行街、大西門文旅商業街、正儀老街等一批文旅休閑街區建設。大力招引商貿領域首店業態，提升消費水平和品牌層次。打響“夜享昆山”夜經濟品牌，重點建設“一區兩點兩線”夜間經濟集聚區，加快打造品牌夜市。（責任單位：商務局、發改委、住建局、文體廣旅局、城投集團）
四、破除消費市場壁壘，優化消費營商環境
（十三）營造更公平消費市場環境。深化商事制度改革，簡化優化相關證照或證明辦理流程手續，營造更優市場準入環境。進一步簡化涉企經營審批流程，將物流運輸、包裝印刷、母嬰用品等10個行業納入“一業一證”改革范圍。試點將交通運輸、商貿超市、旅館住宿等7個行業涉及的多個許可事項與營業執照“一次申請、并聯審批”。深化“放管服”改革，加快推進惠企利民政策和服務“免申即享”，提升高頻事項辦理服務，建立健全導辦幫辦代辦、政務服務“好差評”等制度，優化建設工程許可，著力解決“最后一公里”問題。鼓勵消費品產能過剩行業兼并重組，提升產業集中度和技術創新能力，促進供給和消費良性循環。（責任單位：發改委、工信局、交通運輸局、文體廣旅局、行政審批局、市場監管局）
（十四）持續加大消費維權力度。以消費流通領域為重點環節，開展消費領域價格專項檢查，著力規范線上線下經營者的價格行為，引導經營者自覺維護公平競爭的市場秩序。進一步暢通消費者投訴舉報渠道，規范推進投訴信息和監督評價信息公示。聚焦“一日游”、老年游、未成年人保護、文娛市場等重點領域，推進旅游投訴調解與仲裁銜接試點工作，推動警旅聯動機制落地執行。關注直播帶貨、社區團購、個人信息保護等新型消費業態和模式，健全訴調對接、司法援助、信用懲戒、公益訴訟協作等糾紛化解機制。堅持“城鄉相結合、業態全覆蓋”原則，進一步完善無理由退貨工作機制，縱深推進無理由退貨工作。加強民生領域價格和重要節日市場價格監管。有序開展消費環境滿意度調查測評工作，量化測評消費環境，加快探索放心消費建設的有效路徑。持續加大消費維權宣傳力度，及時發布消費警示，筑牢消費市場健康發展基礎。（責任單位：市場監管局、商務局、文體廣旅局）
（十五）加強消費領域執法檢查。構建完善全方位、多層次、立體化市場監管體系，以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點領域監管為補充、以信用監管為基礎，開展互聯網、平臺經濟等領域反不正當競爭專項執法行動，切實維護公平競爭市場秩序。對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法違規行為，依法加大監管和處罰力度。開展服務質量監測，壓實生產、流通、倉儲、銷售等各環節的安全監管責任。持續歸集市場主體信用信息，拓寬守信企業正面激勵，規范失信行為約束懲戒，推進行業“紅黑名單”管理和信用修復工作，對符合條件的市場主體開展信用修復，幫助失信主體及時解除失信約束。（責任單位：市場監管局、公安局、商務局、信用辦）
五、夯實消費市場基礎，強化政策制度保障
（十六）強化財稅政策支持。制定現代商貿業高質量發展政策，推動商貿領域轉型升級創新發展，構建現代商貿業生態圈。統籌利用現有財政資金，加大對居民消費的支持力度。設立促進消費專項經費，支持消費業態融合創新、繁榮活躍消費市場。落實綠色采購制度，強化綠色采購過程指導，嚴格執行政府采購節能環保產品強制采購和優先采購政策，提高節能環保產品政府采購市場份額。因地制宜運用財政補貼、貸款貼息等方式支持城鄉居民購買使用綠色低碳產品。落實好消費品進口關稅優惠、新能源汽車免征購置稅政策，持續合理降低消費者稅費負擔。（責任單位：財政局、發改委、商務局、昆山海關、稅務局）
（十七）清理規范居民生活消費。進一步清理規范交通物流、供水供電供氣、中介機構等居民生活消費密切相關行業收費，取消不合理收費項目。持續推進省清理轉供電環節收費要求，加強轉供電環節收費行為監管。免征市場監管部門收取的省內醫院的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗收費，減半收取餐飲住宿業的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監督檢驗收費。落實水資源費優惠政策，對水資源費省級部分按80%收取。（責任單位：發改委、水務局、市場監管局、供電公司）
（十八）優化金融服務。引導金融機構發展普惠金融，綜合運用貨幣政策工具和政府性融資擔保、財政貼息、風險補償等政策措施，加大對普惠小微主體的金融支持，向實體經濟合理讓利。對受疫情影響嚴重的市場主體，不盲目惜貸、抽貸、壓貸、斷貸。深入開展金融支持小微企業和個體工商戶專項行動，合理確定貸款利率、無還本續貸等方式，幫助中小微企業和個體工商戶緩解資金壓力。鼓勵金融機構在風險可控的前提下創新消費信貸產品，優化消費信貸服務，提高消費信貸可得性和普惠性；圍繞重點領域，提供個性化金融產品，支持新型業態發展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產品提供信貸支持，加大對新消費領域金融支持力度。積極拓展農村消費信貸，強化對農村商貿流通和居民消費的金融支持。鼓勵保險公司開發消費領域保險產品。（責任單位：金融辦、人行昆山支行、銀保監昆山監管組）
（十九）強化用地用房保障。完善產業用地政策和差別化供地機制，保障消費領域重大項目落地。創新優質產業空間供給模式，鼓勵有條件的地方探索土地混合利用。支持合理利用存量廠房、閑置土地或其他特定空間，加大對新能源汽車區域銷售中心的引進力度。文旅和體育建設用地統籌納入國土空間規劃，加大年度土地利用計劃對文旅和體育建設新增用地需求的支持力度。鼓勵利用現有房屋和土地，興辦文化、旅游、體育、健康、養老等新產業新業態。合理規劃物流用地，切實保障重點物流園區用地需求，鼓勵通過先租后讓、租讓結合等方式為快遞物流企業提供土地。支持鄉村旅游、等級旅游民宿、戶外運動營地及相關基礎設施融合集聚建設。（責任單位：資源規劃局、住建局、商務局、文體廣旅局）
（二十）強化部門協同。市發改委、商務局、市場監管局等部門要加強協同配合，強化工作落實，全力打造有利于消費潛力釋放的良好政策環境和市場環境。市統計局要探索建立健全服務消費統計監測體系，更加全面反映消費發展情況。（責任單位：發改委、財政局、商務局、市場監管局、統計局）
