昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局，各直屬單位：
《昆山市農地股份專業合作社監督管理辦法（試行）》已經市政府第67次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昆山市人民政府辦公室
2025年1月27日
（此件公開發布）
昆山市農地股份專業合作社監督管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強和規范全市農地股份專業合作社（農村土地股份合作社、土地股份專業合作社）〈以下簡稱農地合作社〉管理，進一步深化農村改革，全面推進鄉村振興和共同富裕，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》《江蘇省農民專業合作社條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農地合作社，是指在穩定農村基本經營制度的基礎上，按照“自愿、有償”的原則，農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地經營權轉化為股權，由合作社對流轉的土地進行統一管理的農村合作經濟組織。
第三條 本辦法所指農地，是指通過入股、出租、委托等方式將土地經營權流轉到農地合作社，由合作社統一經營糧油、果蔬、水產、畜禽、花卉苗木等種養類型的農用地。
第四條 鼓勵涉及土地承包經營的行政村（社區）組建農地合作社，原則上每個行政村（社區）組建1家農地合作社。合作社依據章程，依法實行民主決策、民主管理、民主監督。
第五條 區鎮負責統籌轄區內農地合作社的組建、經營和管理，農業農村、自然資源、市場監管、稅務、金融、科技等部門依據各自工作職責，對合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。
第二章 組織運行
第六條 農地合作社應具備以下特征：
（1）原則上由農村集體經濟組織領辦，由村（社區）黨組織書記或兩委成員通過法定程序擔任理事長；
（2）以成員合法取得的農村土地經營權為主要出資方式；
（3）入股土地主要用于農業生產，兼顧使用現狀，不得擅自改變土地性質和用途。
第七條 農地合作社應按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》的要求在當地登記機關設立登記，登記類型為“農民專業合作社”。
第八條 農地合作社應嚴格落實成員（代表）大會、理事會（理事長）、監事會（執行監事）制度。“三會”成員均應從本社成員中選舉產生，每屆任期一般為5年，可以連選連任，理事長為合作社法定代表人。
第九條 農地合作社“三會”組織根據《中華人民共和國農民專業合作社法》及合作社章程行使職權。成員（代表）大會每年至少召開1次，理事會每年至少召開2次，監事會（執行監事）每季度活動1次，所有會議及活動統一登記“三會”臺賬。
第十條 農地合作社章程、名稱、住所、理事長（法定代表人）、出資情況、業務范圍等信息發生變動的，經成員（代表）大會作出變更決議，于30日內向登記機關申請變更登記；涉及成員變更的，應當自本會計年度終了之日起90日內向登記機關辦理備案。
第十一條 農地合作社辦理設立、變更等手續后，持營業執照、銀行開戶許可證等復印件以及章程、成員出資名單和“三會”組織登記表報區鎮農業農村部門備案。
第十二條 對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動或者停止運營的農地合作社，應逐步通過清算、清退、解散等途徑予以妥善處理，依照法定程序向登記機關申請注銷登記。
第三章 經營管理
第十三條 農地合作社應引導經營主體有序向適度規模經營發展，因地制宜探索優化經營模式，穩步提升單產水平，提高經營效益，保障成員分紅。
第十四條 農地合作社資產資源通過農村產權交易平臺實施線上公開交易。土地經營權等資源性資產招租應嚴格把好經營主體關，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
農地合作社資產資源續租，應對經營主體的職業技能、經營效益、管理水平等進行綜合評估。
第十五條 農地合作社資產資源交易應統一合同管理，經濟合同全部上傳市農村三資管理平臺，交易結果按規定公示，并報區鎮農業農村部門備案。
第十六條 農地合作社應合理確定土地租期，合同租期一般為3～5年，并與第二輪土地承包期限銜接；應適時調整土地租金，參照相關規定要求，建立與單產、規模、地力、生產管理等因素相關聯的土地租金調整機制。
第十七條 農地合作社應強化租金收繳，租金實行先繳后租，并視情況收取一定比例的保證金，按照租賃合同類型和期限，加強合同履行情況跟蹤。
第十八條 屬于農民集體所有的土地，經整治后新增的種養面積，鼓勵由農村集體經濟組織托管至農地合作社統一經營管理，根據面積享受經營收益。
第十九條 農地合作社應按照“誰受益、誰管護”的原則，會同經營主體履行管護主體責任，根據地塊種養情況，分類落實管護措施，并做好耕地地力保護和提升，防控農業面源污染。
第四章 財務管理
第二十條 農地合作社所開展的生產經營活動，必須嚴格遵守《農民專業合作社財務制度》《農民專業合作社會計制度》等法律法規。
第二十一條 農地合作社應當按照國家有關規定及成員（代表）大會的決定，聘任財務會計人員，或者按規定委托代理記賬。實行單獨建賬、獨立核算，按要求建立成員賬戶，實際發生經濟業務納入市農村三資管理平臺。
第二十二條 農地合作社應加強債權債務管理，建立健全應收款、應付款管理制度，定期清理往來，對于拖欠集體的各類財物，要制定清收計劃，落實清收責任人，限期收回。
第二十三條 農地合作社應定期開展清產核資，掌握資產資源增減變動情況，明晰資產資源權屬。對于清查結果有變動的，須履行“四議兩公開”管理流程，報區鎮業務主管部門審核（批）。
第二十四條 農地合作社不得舉債經營、舉債建設、舉債分紅，嚴禁為任何企業、單位或個人提供資產資源抵押、擔保等行為。
第五章 盈余分配
第二十五條 農地合作社盈余分配應在區鎮農業農村部門的指導下，按照“量入為出、以豐補歉”的原則，由理事會形成分配方案，經成員（代表）大會審議并作出決議，報區鎮農業農村部門備案。
第二十六條 農地合作社當年盈余按以下順序進行分配：
（一）彌補上年度虧損；
（二）提取公積金、公益金、風險基金；
（三）實行保底盈余返還；
（四）實行二次盈余返還；
（五）未分配盈余使用。
第二十七條 農地合作社在彌補上年度虧損后的利潤部分，按照不低于5%公積金、5%公益金、10%風險基金的比例提取盈余公積，如當年度經營虧損或不足以支付盈余返還的，可少提或不提。
第二十八條 農地合作社盈余公積可用于彌補虧損、改善生產條件等。彌補合作社虧損，應當優先使用當年利潤，仍不能彌補的，可以按照規定使用盈余公積。
第二十九條 農地合作社按章程規定或經成員（代表）大會決議決定，根據當年度未分配盈余情況，可按不高于20%的標準，提取土地流轉管理服務費和農業基礎設施使用費，用于村（社區）的公共服務支出。
第六章 促進發展
第三十條 農地合作社根據規定享受財政補貼及稅費減免等優惠政策。各區鎮、各部門應依法為合作社發展提供優先和便利。
第三十一條 完善農村土地承包經營權流轉獎補政策，由合作社統一經營的土地，按相關政策享受流轉補貼，并應足額及時撥付到位。
第三十二條 支持農地合作社興辦農產品加工、倉儲物流等農業生產基礎設施建設項目，開展質量認證、品牌營銷、技術創新與推廣、信息宣傳、技術培訓等服務。
第三十三條 鼓勵農地合作社立足優勢特色產業，發展休閑農業、鄉村旅游、農村電子商務等新產業新業態，培育發展農地合作聯社及農業產業化聯合體，推動農業全產業鏈高質量發展。
第七章 監督保障
第三十四條 農地合作社應建立健全社務公開制度，涉及合作社及成員利益的重大事項應隨時公開。以易于理解的形式如實向本社成員公開年度財務報告、收益分配等信息，自覺接受上級業務主管部門、全體成員的監督。
第三十五條 農地合作社應建立健全財務審計制度，對財務信息的真實性、合法性、合規性進行內部審計，審計結果由監事會（執行監事）向成員（代表）大會報告。
第三十六條 市、鎮兩級業務主管部門和審計部門應加強審計監督，組織進行專項審計，出具審計報告、提出建議意見，加強對審計結果的運用。
第三十七條 區鎮應落實屬地管理責任，定期組織開展農地合作社運行情況調研。對于存在經營風險的，及時分析原因，提出指導意見，對于連續兩年或以上經營虧損的，須制定“一社一策”提升方案，并督促合作社加快整改。
第八章 附則
第三十八條 本辦法由昆山市人民政府負責解釋，具體解釋工作由市農業農村局承擔。
第三十九條 本辦法印發前發布的本級文件與本辦法不一致的，按照本辦法執行。上級有關法律法規政策進行調整或進一步明確的，從其規定。
本辦法自發布之日起施行。
